今年全国“两会”上，全国政协委员、国家工商总局局长周伯华在谈到内地市民对一罐奶粉都缺乏信心的时候，几度落泪。 　　
　　而这一切都源于2008年爆发的“三聚氰胺”事件，直接导致全行业从高点跌入深渊，也给中国乳业发展画出了一道泾渭分明的分界线。 　　
　　“奶农是最弱势的。”在内蒙古奶协负责人那达木德看来，长久以来，奶农无法和奶站对抗，奶站在企业面前也没有足够的话语权，饲料企业和牛奶加工企业在这条产业链中扮演最强势的角色。在“企业—奶站—奶农”的奶源模式下，奶农没有定价权，也在抗生素等多种质量指标检测中没有话语权。
　　中投顾问发布的《2010－2015年中国乳制品行业投资分析及前景预测报告》显示，中国原奶主要有三种来源，奶牛养殖小区和奶站占比约为20％，企业自建规模奶牛场比例较小，仅为10％~15％，而散户养殖却占到70％以上。 　　
　　“两会”上，全国人大代表、娃哈哈集团公司董事长宗庆后也发表了对中国奶业现状的看法，宗庆后认为，集约化生产是从根本上解决中国奶业问题的有效方式。 　　
　　但集约化谈何容易。内蒙古投入巨大、期待甚高的养殖小区，从目前来看未能解决奶业产业化的模式问题，也未能提高奶农的生活水平。 　　
　　有人认为，这些年来，除了管理上的欠缺，集约化养殖最大的拦路虎是资金和饲料，即资金不足，奶牛养殖效益欠佳，加上缺乏优质粗饲料的生产基地，制约了奶牛产业的发展。 　　
　　那达木德认为，中国牛奶产业化的缺陷，在于没有形成利益联合机制。他一直坚持奶牛养殖必须权责利统一的观点。 　　
　　“奶农和企业之间，一直缺乏双赢观念。”被称为“中国奶业第一炮”的广州奶业协会理事长王丁棉也对记者表示，现在中国奶业的问题与以前相比并未改善。 　　
　　王丁棉说：“政府的补贴只扶大扶强，大部分补到了大规模的上市公司，培育了大型牛奶项目，没有直接补到农户。” 　　
　　当前，奶企主导建设的规模化牧场多定位千头、万头牧场，极少有几百头规模的牧场，而在奶业发展水平先进的欧美国家，万头大牧场因环保问题被认为无法得到有效控制，实际上较为少见。 
　　对此，内蒙古农牧业科学院研究员卢德勋提出，实现规模化养殖，要从低级向高级发展，从现阶段来看，应该先将奶牛养殖小区、合作社等做好，而不是一提规模化就只想到大牧场。 　　
　　中国乳业发展面临的问题非一日可以解决，对于最前沿的饲养户奶农来说，应该有权利分享乳业发展带来的红利，就如王丁棉所言，只有多赢，中国乳业的问题或许才能迎刃而解。