我国是世界牛肉生产消费大国。据国家统计局数据，全国牛肉产量从2013年613.1万吨增至2020年672万吨，年均增速1.5％，与此同时，人均消费量每年以超过6％的速度增长。在此情况下，进口成为平衡国内供需的重要途径。海关数据显示，2008年之前我国牛肉进口量每年不足1万吨，之后快速增长，至2020年达211.8万吨，年均增速接近70％。

全球参与牛肉贸易国家众多，牛肉生产消费贸易稳步增长。主要出口国包括巴西、美国、澳大利亚、印度、阿根廷、新西兰、加拿大、乌拉圭等。据美国农业部数据，2020年全球产量6057.2万吨，出口量1080.5万吨，消费量5906.8万吨；预计2021年产量增至6154.3万吨，出口量增至1105.7万吨，消费量增至6004万吨。

传统上，巴西、乌拉圭、美国、澳大利亚、新西兰等国家是我国主要牛肉进口来源国。2018年以来，我国积极拓展牛肉贸易“朋友圈”，逐步放开了自阿根廷、乌拉圭、巴拿马、玻利维亚、法国、荷兰、英国、俄罗斯、哈萨克斯坦、纳米比亚等10国进口准入，截至目前，总计对27个国家开放了牛肉市场准入，多元化进口态势显现。据中国海关数据，除爱尔兰和蒙古两国因疯牛病、口蹄疫近年暂停进口外，与绝大多数国家牛肉贸易快速发展。2021年1-5月进口97.2万吨，同比增18.6％。其中，自巴西、阿根廷、乌拉圭、新西兰前四大来源国进口量分别达37.4万吨、21.4万吨、13.4万吨和8.9万吨，增30.8％、18.8％、40.9％和18.8％。新开放市场中，自玻利维亚进口8734吨，增2倍；俄罗斯6946吨，增27.6倍；立陶宛149吨，增2倍。受中美第一阶段经贸协定拉动，自美进口4.2万吨，增7.8倍。

巴西、阿根廷等南美国家是世界牛肉主要出口国，与我互补性较强。近年来凭借质优价低、供应稳定等优势，两国牛肉强势走上中国百姓餐桌，风头无可匹及。2020年以来，尽管受到全球新冠肺炎疫情影响，自两国牛肉进口依然快速增长。其中，自巴西进口84.8万吨，增112.4％，占牛肉总进口40.1％；阿根廷48.2万吨，增28.5％，占比22.8％。2021年1-5月，自两国进口量分别为37.4万吨、21.4万吨，增30.8％和18.8％。

值得注意的是，随着我国牛肉对外依存度不断提高，国际市场影响将越来越大。疫情发生后，国际市场更加复杂多变。一是价格波动剧烈。国际货币基金组织（IMF）数据显示，2017年至今全球牛肉价格波动上涨，涨幅达37.9％，其中2021年前5个月涨26.9％。二是供应链受到冲击。疫情使全球范围内多次出现肉类屠宰、加工等设施关停，冷链运输产品中检测出新冠病毒等现象，对牛肉国际贸易造成较大冲击。三是贸易政策多变。阿根廷于2021年5月至6月对牛肉出口实施30天限制，措施到期后仅同意在6月底和7月恢复去年同期出口量的一半。阿业界预计2021年牛肉出口将下降31％。可以预见，未来1-2个月我自阿进口将显著下跌，但考虑到措施的临时性以及我进口来源国众多，预计不会对牛肉消费造成实质影响。除阿根廷外，蒙古等国近年也出台出口禁止措施。此外，疯牛病疫情时有发生对全球牛肉贸易也带来较大不确定性。

面对错综复杂的外部环境，为满足人民日益增长的肉类需求，一方面要修炼内功，继续推动我国畜牧产业快速健康发展，增加国内供给能力；另一方面还需继续主动出击，用好我国大市场的优势，稳妥有序推动有关国家达到牛肉输华要求，积极拓展我牛肉进口来源，实现互惠共赢。

（作者单位：农业农村部农业贸易促进中心）