3、合理开发饲草料资源。在半农半牧区充分利用退牧还林还草、牧草良种补贴、易灾地区草原保护建设、京津风沙源治理等工程项目，实施人工种植牧草良种补贴，科学利用草原、草山草坡和人工草场，实行轮牧、休牧和禁牧制度，实现草畜平衡，提高资源利用率。在平原农区，充分利用秸秆养畜示范等工程项目，积极发展牛羊饲草饲料种植，鼓励主产区扩大人工种草面积，增加青绿饲料生产，加强青贮、黄贮饲料设施建设，提高农作物秸秆和工业下脚料的利用效率，扩大牛羊肉生产饲料来源。同时要加强饲料资源开发与高效利用、安全生态环保饲料生产关键技术研究,提高饲草料科学利用水平，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。到2020年全省秸秆处理利用率达到30%以上，人工种草面积达到300万亩。

五、效益分析与环境影响评价

（一）效益分析

通过规划实施，将取得良好的经济效益，到2020年，全省牛羊肉产量达到110万吨，年均增长3.9%，年均增加产值近5亿元，累计增加产值近40亿元。通过规划实施促进肉牛肉羊产业链延伸，带动相关上下游行业发展，进一步增加农牧民收入，增加就业岗位和扩大就业渠道，促进富余劳力就业和农村劳力就地转移，带来一系列良好的社会效益。通过“过腹还田”，推进农作物秸秆的转化，实现粪污资源化利用，为种植业提供了有机肥源，减少化肥对生态环境的污染，产生良好的生态效益。

（二）环境影响评价

肉牛、肉羊产业发展对生态环境有一定影响，规模养殖所产生的粪污局部富集将造成环境压力，人工饲草基地建设不当将加剧生态退化，病害畜只处理不当将危害生态环境和人体健康。以上影响，通过采取有效应对措施可以降低影响程度。应充分考虑各地环境状况、土地消纳能力，注重不断优化牛羊养殖的区域布局，提倡种养平衡模式，大力推广清洁养殖模式，加强粪污无害化处理，促进养殖粪污的就近、就地无害化和资源化利用，实现牛羊养殖和生态环境的协调发展。应选种多年生牧草，减少草地耕翻和扰动，合理确定人工饲草基地建设规模。加强牛羊重大动物疫病和重点人畜共患病的防治，进一步完善病害畜只的扑杀和无害化处理机制，保障畜群和人体的健康和安全。

六、保障措施

（一）加强组织领导

认真落实“菜篮子”产品生产市长负责制要求，市县政府要积极支持肉牛肉羊业发展，肉牛肉羊优势产区的市县政府要制定牛羊肉生产发展规划，明确重点任务和目标。明确各部门职责分工，加强协调配合，发挥各自职能作用，推动各项政策措施落到实处。省发展改革委牵头负责规划编制、争取中央投资支持，加大省预算内投资支持力度。省财政厅负责提出相关财政扶持政策意见和建议，配合有关部门督促市、县做好项目的实施和监督管理工作。省科技厅指导协调肉牛肉羊有关研发单位改善科技创新条件，提高科技支撑能力。畜牧兽医部门负责指导牛羊良种繁育、品种改良、饲草料生产和疫病防控等工作，加强生产监测体系建设，健全监测预警和信息发布制度。省农业综合开发办、省农业产业化办、省扶贫办等其他相关部门也要根据各自职能范围加大对牛羊肉生产的支持力度。

（二）完善扶持政策

结合国家“菜篮子”生产扶持、良种补贴、肉牛基础母畜扩群增量、饲草料生产和养殖机械购置补贴等各项扶持政策，加大省级相关资金的投入力度，增强肉牛肉羊生产大县的生产能力，提高发展水平，特别要加强对基础母畜饲养的支持。加强与金融机构协作，拓宽肉牛肉羊产业发展投融资渠道，充分利用中央财政扶持畜牧标准化生产资金，探索通过财政资金引导和撬动金融资本支持肉牛肉羊规模化生产。在严格耕地保护制度的同时，切实落实养殖业用地政策，安排荒山、荒地等用于肉牛肉羊养殖场和饲草基地建设。建立和完善牛羊肉储备制度，适时储备和投放，保障市场供应，稳定市场价格。探索建立肉牛肉羊保险制度，降低养殖风险。为肉牛肉羊业持续健康发展注入活力。

（三）促进产业化经营

做大做强肉牛肉羊龙头企业，改善屠宰加工、品质检验、冷链运输等设施设备条件，提高企业技术创新能力，开发特色牛羊肉产品，加强品牌建设，促进屠宰加工行业向规模化、标准化、品牌化方向发展。积极开拓高档牛羊肉消费市场，引导现有屠宰加工企业开发高档牛羊肉加工分割产品，创建高档牛羊肉知名品牌，大力推进产品销售由“低端市场”为主向“中高端市场”拓展。引导肉牛肉羊屠宰加工企业建立稳定生产基地，通过订单收购、返还利润、参股入股等多种形式，与养殖场户或专业合作组织结成稳定的购销关系。鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业与屠宰加工企业建立长期稳定的产销关系，减少流通环节，降低流通成本。扶持家庭牧场和合作社、协会等农民专业合作组织发展，提高肉牛肉羊养殖组织化程度。大力发展“公司+农户”、“公司+基地+农户”等生产模式，提升产、加、销一体化程度，实现产业发展、企业增效、农牧民增收。

（四）推广先进技术

强化科技支撑。依托国家和省肉牛、肉羊产业技术体系和有关科技计划，组织相关科研院所和河北农业大学等大专院校的科研力量，积极开展以分子育种和生物技术为重点的良种选育研究、以地方品种资源为基础的杂交优势利用研究、以提高饲料转化率为核心的动物营养技术研究、以非粮资源为重点的饲草资源利用研究、以加工屠宰为主的牛羊肉食品深加工和贮藏研究等，加强人畜共患疫病（寄生虫病）防控技术、安全高效疫苗及诊断试剂研发，加快提高牛肉羊产业科技水平。推广先进实用技术。肉牛重点推广阶段饲养、全混合日粮饲喂、犊牛早期断奶等技术，积极研发奶公犊育肥技术和杂交改良生产高档牛肉的综合配套技术。肉羊因地制宜开展圈养舍饲，推广分阶段饲养、母羊产前产后补饲、全混合日粮饲喂、羔羊早期断奶、早期补饲与适时出栏、科学饲喂等技术。坚持常规育种与现代生物技术相结合的方法，推广人工授精、同期发情和胚胎移植技术。推广优质牧草和农作物秸杆利用技术，科学优化牛羊饲草料结构，提高饲草料利用水平。充分发挥各类技术推广机构作用。不断提升各级畜牧兽医技术推广机构的服务能力，支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、涉农企业和科研教学单位开展技术推广服务，在饲养方式、饲养技术等方面为肉牛肉羊产业发展提供技术支持，鼓励科技示范场和养殖大户开展技术示范，加强养殖户技术培训，提高养殖者生产技术水平。

（五）加强牛羊疫病防控

坚持发展生产和防疫保护并重的方针，加强牛羊口蹄疫、布病、结核病、小反刍兽疫等重大动物疫病、重点人畜共患病和寄生虫病防治，加大疫病监测和流行病学调查力度，完善免疫、驱虫、扑杀、无害化处理机制。大力实施布病防治计划。开展种牛、种羊场疫病监测净化工作，加强种牛、种羊场防疫设施和制度建设，提高生物安全水平。实施牛羊外来动物疫病风险防范策略，加强牛羊外来动物疫病监测，强化相关防控技术研究，防止外来动物疫病传入。到2020年全省牛、羊疫病发病率分别控制在4%和3%以下。

（六）严格质量安全监管

严格执行肉牛肉羊等反刍动物饲料生产企业管理制度，强化日常监督检查，加强反刍动物饲料中牛羊源性成分监测，严厉打击在养殖和饲料生产环节违法使用“瘦肉精”等违禁添加物的行为。加强牛羊用兽药生产经营和使用监管，严格落实休药期制度和用药记录制度，加大兽药残留检测力度，严厉打击违规用药行为。加强肉牛肉羊疫病防控，落实疫情报告、口蹄疫等重大疫病免疫、检疫、驱虫、扑杀、无害化处理等防控措施，有效控制布病等人畜共患病。落实养殖场（户）、屠宰加工企业质量安全主体责任，健全内部管控制度，保障牛羊产品质量安全。

（七）加强环境保护和资源化利用

坚持发展生产与环境保护相协调，走可持续发展道路。大力发展牛羊标准化规模养殖，科学确定养殖密度和养殖场规模，防止养殖密度和单场规模过大超出环境承载能力。加强养殖场废弃物无害化处理和综合利用，推广科学的饲养方式和废弃物处理工艺，鼓励利用粪污生产有机肥等。严格执行项目环境影响评价制度，新建、改扩建规模养殖场项目必须进行环境影响评价，严格落实环保设施与项目同时设计、同时开工、同时运营的“三同时”制度。强化环境保护执法，依法加强监督检查，特别是加强对超大规模养殖场的监督检查，确保废弃物处理及排放符合法律法规要求。