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评论：为何生猪补贴这么容易被贪？
昨日本报报道韶关市去年发生的一起窝案：生猪养殖户与相关利益链官员，包括农业畜牧部门、发改部门、财政部门绑在一起，瓜分国家生猪标准化规模养殖场专项资金补贴，致使国家经济损失1715万元。【详情请点击《官员虚构材料帮空壳猪场套取国家补贴80万》】
这些资金补贴是如何瓜分的？ 2007年以来，中央出台了一系列关于扶持生猪养殖的补贴政策用于生猪标准化规模养殖场改扩建。按政策规定，生猪标准化规模养殖扶持资金有较为严格的管理程序，一般必须经过当事人申报、现场审核、资料审批、项目验收、资金拨付、审计监督等多个环节。可是，那里的养殖户和公职人员竟然联手编造虚假申报材料、虚报生猪出栏量、虚假项目建设方案、虚假环评意见等，在公职人员的关照下骗取专项补贴资金。在这一过程中，绝大部分负责现场检查验收工作的工作人员都有接受养殖场老板吃请或收受“红包”的情况，而韶关市各县畜牧、发改部门公职人员则利用补贴项目指标、初审权力，在顺利帮助养殖户成功申报领取补贴资金后，收受贿赂。相关部门还接受养殖户请吃请玩，巧立名目，以“检疫费”、“管理费”等各种形式“抽水”私立小金库。
我们常说，中央政策是好的，到了地方就容易被歪曲，这在生猪养殖补贴案例中就能看得很清楚。中央安排补贴的目的是防止生猪养殖污染环境。生猪养殖达到一定规模后，容易造成环境污染，破坏生态平衡。为此，国家增加了环境评测标准，规定取得申报补贴的猪场必须符合环境保护法律法规及其有关规定，符合畜禽养殖业污染防治技术规范，排放污染物应当达到畜禽养殖业污染物排放标准。在专项补贴资金中，中央投资主要用来安排粪污处理设施建设，雨污分流设施、沼气池等排污设施建设。可是，这些钱一部分进了相关官员的口袋，另一部分被相关养殖场拿到，却完全不用于改造扩建。换句话说，中央试图达到的政策效果在真正实行时大打折扣。
类似生猪补贴这样的案例太多了，无论在农业领域，还是工业领域，也不限于中央政策，任何一级的政策到下面都有可能发生类似的情况，比如国家高新技术项目申请、高校学术科研项目申请等都容易成为腐败高发地，其发生逻辑与生猪补贴被冒领一致。
那么，该怎样去防范这样的腐败呢？核心是公开和监管。所谓公开，目的也是为了便于监管，主要是来自群众和舆论的监管。在具体的监管上，首先要加强前期资格准入审查。申报项目必须符合国家对项目设立的申报条件，通过严格的前期实地考察，制作可行性研究报告、实施方案，并标明项目投资概算、建设内容、前期条件等实质性内容。其次要明确中期检查制度。强化对补贴资金的监控，及时了解资金运行情况，建设资金必须专款专用，用于指定项目建设，严禁挪作他用，对使用不符合要求的，一律作出严厉处理。最后要严格执行后期验收制度。项目验收建议由项目主管部门会同审计、纪检监察等第三方部门组成验收小组，按照项目建设方案现场严格核查项目实施情况，同时建立验收责任追究制度，明确参与验收部门及相关人员的责任，防止流于形式，杜绝验收环节造假行为。
这些资金补贴是如何瓜分的？ 2007年以来，中央出台了一系列关于扶持生猪养殖的补贴政策用于生猪标准化规模养殖场改扩建。按政策规定，生猪标准化规模养殖扶持资金有较为严格的管理程序，一般必须经过当事人申报、现场审核、资料审批、项目验收、资金拨付、审计监督等多个环节。可是，那里的养殖户和公职人员竟然联手编造虚假申报材料、虚报生猪出栏量、虚假项目建设方案、虚假环评意见等，在公职人员的关照下骗取专项补贴资金。在这一过程中，绝大部分负责现场检查验收工作的工作人员都有接受养殖场老板吃请或收受“红包”的情况，而韶关市各县畜牧、发改部门公职人员则利用补贴项目指标、初审权力，在顺利帮助养殖户成功申报领取补贴资金后，收受贿赂。相关部门还接受养殖户请吃请玩，巧立名目，以“检疫费”、“管理费”等各种形式“抽水”私立小金库。
我们常说，中央政策是好的，到了地方就容易被歪曲，这在生猪养殖补贴案例中就能看得很清楚。中央安排补贴的目的是防止生猪养殖污染环境。生猪养殖达到一定规模后，容易造成环境污染，破坏生态平衡。为此，国家增加了环境评测标准，规定取得申报补贴的猪场必须符合环境保护法律法规及其有关规定，符合畜禽养殖业污染防治技术规范，排放污染物应当达到畜禽养殖业污染物排放标准。在专项补贴资金中，中央投资主要用来安排粪污处理设施建设，雨污分流设施、沼气池等排污设施建设。可是，这些钱一部分进了相关官员的口袋，另一部分被相关养殖场拿到，却完全不用于改造扩建。换句话说，中央试图达到的政策效果在真正实行时大打折扣。
类似生猪补贴这样的案例太多了，无论在农业领域，还是工业领域，也不限于中央政策，任何一级的政策到下面都有可能发生类似的情况，比如国家高新技术项目申请、高校学术科研项目申请等都容易成为腐败高发地，其发生逻辑与生猪补贴被冒领一致。
那么，该怎样去防范这样的腐败呢？核心是公开和监管。所谓公开，目的也是为了便于监管，主要是来自群众和舆论的监管。在具体的监管上，首先要加强前期资格准入审查。申报项目必须符合国家对项目设立的申报条件，通过严格的前期实地考察，制作可行性研究报告、实施方案，并标明项目投资概算、建设内容、前期条件等实质性内容。其次要明确中期检查制度。强化对补贴资金的监控，及时了解资金运行情况，建设资金必须专款专用，用于指定项目建设，严禁挪作他用，对使用不符合要求的，一律作出严厉处理。最后要严格执行后期验收制度。项目验收建议由项目主管部门会同审计、纪检监察等第三方部门组成验收小组，按照项目建设方案现场严格核查项目实施情况，同时建立验收责任追究制度，明确参与验收部门及相关人员的责任，防止流于形式，杜绝验收环节造假行为。
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