一、面临的问题
    1、从发展要求看
    在国民经济总量增长、人均收入增加、人口的增加和城镇化发展等因素综合推动下，动物产品需求将继续刚性增长，肉蛋奶和养殖水产品每年分别要增加120万吨、30万吨、450万吨和140万吨 ，生产这些动物产品，每年需要增加800万吨饲料，保障肉蛋奶供给和畜产品质量安全的压力越来越大。
    “2010年我国进口大豆5480万吨，进口依存度75%；鱼粉进口依存度也在70%以上；去年饲用玉米用量已经超过1.1亿吨。我国畜牧业的饲料产量已经从供求平衡转向供应偏紧。”“2011年、2012进口大豆分别为5264万吨、5838万吨，鱼粉分别为121万吨、125万吨，对外依存度均达到75%，近年来，玉米也开始净进口，2011年、2012进口161.7万吨、521万吨” 。豆粕生产对进口的大豆的依存度超过80%，玉米供应趋于紧平衡。饲料粮供需将处于紧平衡状态。
    2、从外部环境看
    国际金融危机的深层次影响依然存在，通胀预期管理的压力加大，畜牧业发展的资源环境约束趋紧，产业波动的诱因越来越多，市场风险和自然灾害风险等各种影响因素日趋复杂。原料、能源、运输和劳动力等成本大幅攀升，国际市场波动和贸易保护措施对国内的传导影响加大。
    畜禽养殖用地紧张，生产发展融资难，废弃物污染隐患大，人力资源成本加大，等等。今后一个时期应坚持以转变发展方式为抓手，以解决产业发展“在哪养”“谁来养”和“怎么养”等关键问题为切入点，满足城乡居民不断增长的畜产品消费需求。
    3、从产业自身看
    生产方式总体还比较落后，标准化程度和生产效率不高；畜牧业信息监测预警手段和产业调控机制还不够完善；影响安全的因素众多，畜产品质量安全隐患长期存在。 
    4、从疫情形势看
    禽流感、口蹄疫等重大动物疫情点状散发态势没有得到根本扭转，自然灾害频发使得防控形势更加严峻；全球范围动物疫情加重，周边国家疫情频发，境外疫情威胁难以有效缓解。
    二、面临的挑战
    第一，将长期面临保障供给的压力
    随着人口的增加，城镇化建设步伐的，人民生活水平的提高，对畜产品需求的增长将快于畜产品生产的增长，所以，保障供给的压力会越来越大。
    第二，将长期面临畜产品质量安全的压力
    现在人们的消费观念在转变，过去讲吃饱，现在讲吃好，更要吃得安全。近几年发生的畜产品质量安全事件足以说明这个问题。人们对畜产品的要求越来越高，但我们的安全生产水平还不能达到人们所希望的水平。
    第三，将长期面临土地资源紧缺的制约
    随着规模化养殖方式的发展，养殖用地的矛盾越来越大。随着南方城市的发展和新农村的建设，有些地方政府出台了限养、禁养的措施，南方缺少发展规模养殖的土地；此外，养殖业不能给地方增加税收，地方政府缺少积极性。
    第四，将长期面临饲料原料偏紧的制约
    随着畜牧业的发展，对饲料的需求越来越大，饲料原料能不能保障供给是一个非常突出的问题。我国今后粮食安全的问题主要是饲料粮的安全问题，食品安全问题主要表现在畜产品安全方面。
    第五，将长期面临环境保护的制约
    现在环保部门提出的环保要求，大部分养殖场没有达到。今后环保门槛越来越高，粪污处理的问题越来越突出，已成为畜牧业发展的最大难题。
    第六，将长期面临市场波动的挑战
    产量和价格波动是养殖业基本规律之一，受我国特殊国情和突发事件影响，波动幅度较大。今后，随着畜牧业的升级，波动的幅度会缩小，但波动频率会增加。
    第七，将长期面临疫病防控的挑战
    近几年，畜牧业生产的波动，特别是生猪的波动，疫病是多种因素当中的最主要因素。受养殖密度过大、品种单一的影响，动物疫病防控形势不容乐观。