为推动农业产业化发展，不断提高农业综合生产能力和市场竞争力，促进农业增产增效，农民持续增收，农村繁荣稳定，加速现代农业和“三化”同步进程，特提出如下实施意见。

    一、进一步深化提升农业产业化发展水平的认识

    （一）提升发展农业产业化是实现农民增收的主要途径。随着市场竞争的不断加剧，我市“小生产与大市场”的矛盾日益凸显，农民增收难度加大。提升发展农业产业化，有利于把相对分散的农业生产和越来越大的市场相衔接，依托龙头企业实现产前、产中、产后全程服务，带领农民走向市场，实现农民持续增收。

    （二）提升发展农业产业化是保障农产品供给的需要。当前，全社会高度关注食品质量安全，保障农产品质量安全和供给，事关人民群众切身利益。提升发展农业产业化，可以更好带动农民实行标准化生产，有利于提升农产品质量，不断满足人民群众日益增长的消费需求。

    （三）提升发展农业产业化是实现“三化”同步和全面建设小康社会的必然选择。中央提出“三化”同步发展战略的着眼点是加快现代农业建设，统筹城乡发展，推动城乡资源要素均衡配置。提升发展农业产业化，可以有效促进产加销、贸工农、农科教一体化经营，将工业化、城镇化的发展成果应用于农业，同时又为工业化、城镇化提供强有力的基础支撑，是加速农业现代化进程和全面建设小康社会的必然选择。

    （四）提升发展农业产业化面临难得机遇。党中央确立了“三化同步”发展战略,强农惠农富农政策力度会不断加大；随着全市交通网络建设的快速发展和京津冀区域经济一体化加快推进，有利于各种资源要素流向农业产业；环首都绿色经济圈建设为我市绿色农产品生产、加工和销售以及生态环境建设提供了足够的发展空间；县域经济实力的不断增强，为提升发展农业产业化提供了有力保障。

    二、指导思想、任务目标

    （一）指导思想

    以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以对外开放为动力，以畅活流通为纽带，强化科技支撑，实现农业增产增效、农民持续增收。突出抓好项目建设、龙头企业跨越、生产基地扩张、农业品牌创建、流通体系建设、循环经济发展六项工作，形成综合竞争力强、产业体系完善、运营科学、资源节约、质量安全、高产高效的农业产业化发展新格局。

    （二）任务目标

    紧紧抓住生态、区位、文化、资源优势，打造一批在全省乃至全国知名度高、特色鲜明、竞争力强的产业群。重点构建平泉食用菌、丰宁有机奶、围场马铃薯和时差菜、兴隆山楂、宽城板栗、承德县苹果、隆化肉牛、滦平肉食品加工等为主的一批知名农产品加工产业集群。到十二五末，全市农业基本实现产业布局区域化、产业发展梯次化、产品加工精深化、市场营销现代化、发展主体法人化、资源利用循环化。十二五期间，全市农业产业化经营总量年均增长10%以上；农业产业化经营率年均增长一个百分点以上；农产品加工业增加值和农业增加值比值由1.3 ：1提高到2 ：1以上；农民人均来自产业化的收入年递增10%以上；同时实现“六大”目标。

    ——项目建设有大突破。四年累计谋划新开工和续建投资千万元以上的农业产业化项目500个以上，力争累计完成投资300亿元以上。

    ——龙头企业有大发展。市级以上龙头企业发展到450家以上；年实现销售收入300亿元以上，比十一五末翻一番。培育打造年销售收入超亿元的龙头企业50家。其中超50亿元的5家，超10亿元的20家。力争有2-3家龙头企业上市。

    ——基地规模标准有大提高。建设一批区域化、标准化、规模化、专业化的农产品生产基地。到十二五末，蔬菜播种面积达到140万亩（设施菜达到53万亩），总产量达到520万吨。食用菌生产基地规模达到7.5亿盘（棒），产量70万吨。马铃薯播种面积稳定在70万亩，总产量达到140万吨。杂交玉米制种面积达到10万亩。中药材生产基地面积达到40万亩，总产量达到10万吨。肉鸡出栏达1.5亿只，肉牛出栏120万头，生猪出栏580万头，奶牛存栏15万头，产奶50万吨。林果产业基地建设总规模达1240万亩，果品产量达90万吨。基地标准化种植面积达到100%，规模化标准化养殖比重达到90%以上。

    ——精深加工水平有大提升。农产品加工转化率达到80%以上，其中精深加工比重增加到55%；绿色食品加工业产值与农业产值比达到1.8：1。

    ——品牌建设有大跨跃。培育中国驰名商标、中国名牌产品等国字号品牌10件以上，河北著名商标、河北名牌产品等省品牌100件以上。

　　——产业带动能力有大增强。发展、规范、提升农民专业合作社2000个，入社会员达到农民总户数的30%以上。参与产业化经营的农户由40%提高到70%以上，农户来自产业化经营的户均纯收入年增长10%以上。

    三、重点工作

    （一）抓好农业龙头企业跨越发展

    认真贯彻落实好国务院《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发[2012]10号）。结合我市实际，着力在四个方面实现突破。一是扩大开放引龙头。采取点对点招商方式，引进国内外知名企业到承德办企兴业。引导龙头企业与国内综合效益好、对产业带动能力强的企业合作，实现嫁接发展。二是“二次”创业增龙头。采取有效措施，积极引导本地矿业、风电、房地产开发等非农企业投入农业产业化建设。各县区每年至少引导2—3家非农企业开展“二次创业”。三是扩能提升强龙头。鼓励龙头企业建立现代企业制度，加强高、精、尖人才的引进和培养，尽快做大做强一批市场竞争力强、带动农民增收明显的大企业、大集团。全市每年重点抓好20家龙头企业，四年滚动抓好80家龙头企业扩能提升。四是强化素质壮龙头。加强对龙头企业负责人指导和培训，增强企业家的发展意识、质量意识、风险意识、品牌意识和诚信意识，培树一批熟悉市场经济规律和具有现代管理水平的企业家队伍。企业要开展好“对标行动”，加强与科研院所、大专院校以及推广机构的合作，走农科教、产学研相结合的路子。

    （二）抓好农业产业化项目建设

    每年市级要抓10个重大项目，县抓5个重大项目，区抓1个优势项目。市级确定的重大项目由市级分管领导负责，定期调度督导，跟踪问效。县、区抓的重大项目，要明确一名县区级领导分包，加快项目建设进度。坚持围绕主导产业谋项目、谋好项目抓招商、招商项目抓签约、签约项目抓落地、在建项目抓提速、建成项目抓达效。“十二五”时期，全市每年投资千万元以上的农业产业化项目120个以上，其中，每年新开工建设投资亿元以上项目10个以上。每年实际完成投资60亿元以上。

    （三）抓好农产品标准化基地扩张

    按照“优势产品区域化、大宗产品优质化、基地建设标准化”的要求，加快农产品基地建设。一是积极鼓励龙头企业通过购买荒山、荒坡、荒滩、荒沟和租赁承包等形式建设农产品加工原料基地和示范园区，推行种养工厂化、基地车间化、农民工人化。二是鼓励龙头企业采取“公司+合作社”的合同契约方式，实行订单生产，集约化经营。三是积极推进土地经营权流转，鼓励农民以承包耕地和四荒使用权等生产资料入股的形式（使农民成为加工企业股东）同加工企业结成利益共同体，推进标准化基地建设。四是开展好政策性农业保险，切实降低种养大户发展生产的风险。

    （四）抓好农业品牌创建

    一是加快用现代科学技术改造龙头企业和基地步伐。相关县区和企业要围绕主导产业和主导产品，依托国内外有影响的科研单位或院校建立主导产业、主导产品研发中心，加强产业、新产品研发，推动科技创新，增强产业和产品核心竞争力。二是鼓励龙头企业积极争创中国驰名商标、中国名牌产品、河北著名商标，河北名牌产品、绿色食品、有机食品、地理标识产品。三是加强品牌营销。鼓励龙头企业把优质农产品销售与品牌营销同步推进，加大农产品品牌的宣传推介力度，扩大承德农产品品牌知名度和影响力。四是注重农业产业文化挖掘，提升附加值。重点培育壮大中华菌文化、有机奶文化、板栗文化、山楂文化、活性炭文化等承德农业文化品牌。积极探索以饮食文化、历史文化、民族民俗文化为卖点的“文化农产品”。五是大力发展休闲农业与乡村旅游业，推动农业与工业、服务业互动融合发展，引领传统农业走“接二连三”的现代化多元产业发展之路。

    （五）抓好农产品流通体系建设

    一是做好与京津市场对接。突出抓好区域性专业市场建设。大力引进京津大型企业集团，实行企业运作、品牌包装、一体化经营。大力发展与专业市场配套的冷链物流和仓储设施，推进农产品绿色通道建设，高起点、高标准建设现代农产品配送产业。鼓励龙头企业和农民专业合作社在京津等地开办销售本地绿色有机农产品专卖连锁直销店。二是充分发挥专业合作社作用。在规范提升农民专业合作社建设同时，积极探索同行业的合作社联合，条件成熟时成立食用菌、果品、蔬菜、畜牧等辐射全市乃至周边地区的农民专业合作社联合社。三是培育壮大农产品流通企业。通过兼并、联营、连锁加盟、合资合作等形式壮大农产品流通龙头企业；各县区要围绕主导产业，培育发展一批农产品流通龙头企业，力争用四年时间培育发展15家以上具有相当规模的流通企业；鼓励农产品流通企业建设生鲜农产品配送中心和冷链物流，直接向生鲜超市、社区市场、社区便利店等配送鲜活农产品。市区加快建设南区农产品批发市场，形成辐射八县三区的农副产品集散中心。四是大力发展经纪人队伍。围绕农产品流通政策、运销贮藏加工技术、质量安全知识与法规等内容开展农产品经纪人培训，培育壮大农产品经纪人队伍。

    （六）抓好农业循环经济发展

    “十二五”时期全市要本着“减量化、再利用、资源化、链条式”原则，围绕农业主导产业及产业链条，在种植、养殖业内部建立循环经济圈。着力推广三种循环经济模式：（1）“畜禽规模养殖—大中型沼气池—沼渣沼液有机肥—蔬菜（果品）生产”。（2）刺槐等食用菌原料基地—食用菌—废弃物—活性炭（蛋白饲料、有机肥）—种植、林果基地”。在发展木腐菌的同时，大力发展草腐菌，在提高资源利用率同时，减轻森林草原防火压力。（3）玉米秸—青储或微储或秸秆反应堆—养殖—大中型沼气池—沼渣沼液有机肥—蔬菜（果品）生产”等模式的农业循环经济产业链条，实现农业经济可持续发展。各地要结合实际，积极探索新的农业循环经济模式。通过发展循环经济，到十二五末，全市绿色食品的原料标准化基地达到200万亩以上，绿色食品生产加工企业达到60家以上。

    四、主要措施

    （一）加大财政资金扶持引导力度

    在积极争取国家、省对农业产业化政策资金扶持的同时，认真落实中央和省关于各级财政设立农业产业化专项资金的要求。2012年起，市财政安排农业产业化专项资金500万元，以后随财政收入增长逐年增加。农业产业化专项资金主要通过贷款贴息、奖励补助等形式，重点支持农业产业化项目建设、龙头企业进档升级、规模化基地建设、名牌产品创建等。“十二五期间”，市产业化办公室会同市财政等部门根据年度农业产业化重点工作，制定具体的扶持奖励办法。各县区、开发区每年按可用财力增长幅度比例安排相应的农业产业化发展专项资金。有条件的乡镇也要制定扶持农业产业化发展的具体政策措施。

    （二）落实好国家和省相关税收政策

认真落实好《企业所得税法》及其实施条例，对列入农产品初加工范围或“公司＋农户”经营模式，从事农、林、牧、渔业项目生产的龙头企业和农民专业合作社实行减、免企业所得税等相应的税收优惠（财税[2008]149号、财税[2011]26号、国家税务总局2010年第2号公告）。

    （三）为企业发展营造良好环境

一是各级党委和政府要为企业发展营造良好的社会环境，及时为企业排忧解难。重点帮助企业协调解决建设用地、融资贷款、市场秩序、发展环境、对外宣传等问题。二是国土部门要落实好《国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发［2010］155号）等相关文件，对生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），按农用地管理。对大型农产品加工项目用地指标要优先供应。对新民居建设中节约的土地，优先安排农业产业化项目建设。三是发改部门要对投资亿元以上农业产业化重大项目提前介入，加强对项目谋划、指导、包装等服务，争取更多的项目列入省重点建设项目盘子。四是金融部门要创新丰富金融产品和服务方式，在风险可控的前提下，重点投向农业产业化，新增农业产业化贷款增幅要高于同期贷款增幅。积极鼓励开办小额贷款公司。中小企业信用担保中心要对有贷款担保需求的市级以上龙头企业优先满足。各县区都要成立政策性担保中心。已建立政策性担保中心的县区要增加担保基金规模。五是鼓励农业科技人员领办农业产业化企业和农民专业合作社，其身份、待遇不变，其收入视为合法收入。六是工商、食品监管、质监等部门要加大对假冒伪劣产品打击力度，强化农产品质量安全监督管理，严格规范流通市场秩序，维护企业合法权益。

    （四）切实加强组织领导

    各级党委、政府要切实加强领导，主要领导亲自抓、分管领导具体抓。采取一个产业、一个班子、一个规划、一个政策、一套实施办法的“五个一”方法，加强对农业产业化工作的协调、督导力度，及时掌握工作进展情况，及时解决问题。继续实行季调度、年初看开工、年中看进度、年末观摩联查看成效等工作制度。把农业产业化工作列为考核县区党委、政府和领导班子工作业绩的重要内容。市委农工委会同市委、市政府督查室每年对此《意见》落实情况进行督导检查，对主导产业发展快、项目投资规模大、招商引资效果明显，综合评价在前位的县区和对农业产业发展做出突出贡献的市直部门予以表彰奖励。

市、县、区农业农村工作领导小组各成员单位要在市农业农村工作领导小组的直接领导下，协调联动，全力支持农业产业化发展。要依据此意见和本地、本部门工作职责，制订详细具体的支持农业产业化发展的具体方案，认真抓好落实。