近期，部分地区出现的奶农“倒奶卖牛”事件持续发酵。1月11日，农业部表示，将通过协调乳品企业增加收购、启动奶业生产监测、加大政策扶持和救助力度，全力以赴处理“卖奶难”、保护奶农利益、稳定奶业生产。

作为奶业生产者，奶农，尤其是散养户奶农的议价能力几乎被下游掌控，因此在市场波动时，他们的利益最容易受到冲击。《每日经济新闻》记者走访发现，“倒奶卖牛”背后，是奶农面对无人收奶、无法填补饲养成本时的无奈之举，暴露了我国奶业发展过程中，产业体系的不完善。

有行业人士称，要处理“卖奶难”，需要政策引导，建立“牛”、“奶”融合的产业体系，形成风险共担、利益共享的链条。

1月9日，《每日经济新闻》记者来到距北京约80公里的延庆县大榆树镇下辛庄村。一下车便瞧见村口一堵院墙上写着 “加强管理、科学防疫，确保畜牧安全生产”的标语。

近期，下辛庄村因奶农卖牛、倒奶上了报，不少记者 “慕名而来”，一下子让这个村庄热闹起来。有当地奶农告诉记者，1月8日，延庆县及大榆树镇领导来了，并告诉奶农牛奶不能倒了，一定会有人把奶收走的。

而在1月7日，农业部下发紧急通知，要求各地组织加工企业保证生鲜乳（注：生鲜乳即奶农俗称的牛奶）收购、加大奶业政策扶持；农业部督导组也已奔赴河北、山东和山西等地。

下辛庄村奶农告诉记者，奶罐车又来了，照常从村里的奶台上把牛奶拉走，没有奶农倒奶了；虽然收奶价格仅2.6元/公斤，与2013年同期3.8元/公斤没法比，仅能保本不赔，人工也白搭，但总好过没人收奶；可这也不是长久之计，也能 “缓一会儿”，撑个一年半载，但收购价若长期上不来，最后还得卖牛。

6年遭遇两次“倒奶卖牛”/

下午1点左右，王布铁（化名）正在饲料库外用秸秆机粉碎贮存的玉米秸秆，经过发酵后作为奶牛的饲料。忙完后，王布铁放下手里“家伙事儿”与记者聊了起来。王布铁养奶牛已有13年，见证了近10年来国内奶牛养殖业的起起伏伏。

国内奶牛养殖业可分为5个发展阶段，改革开放前处于缓慢发展阶段，1979年～2006年是稳步发展阶段。1997年以后，奶业领域的单一公有制被打破，“个体”或“私人”养牛不再是禁区，一系列鼓励奶业发展的政策出台。2002年，王布铁决定贷款买牛，成为一名奶农。

2006年～2008年“三聚氰胺”事件爆发前，是国内奶牛养殖业的调整阶段。国家统计局普查结果对国内奶牛存栏量进行了修改，2006年国内牛奶产量超过德国和巴基斯坦，成为仅次于印度和美国的第三大产奶国。

2008年9月“三聚氰胺”事件爆发，使国内奶业发展陷入危机，奶农养殖积极性遭到打击，倒奶、卖牛、杀牛现象频发。据农业部统计，2008年9月21日至10月22日，我国13个奶牛优势产区共计倒奶11.4万吨。面对严峻形势，全国各地迅速行动、紧急应对，2008年底杀牛、卖牛、倒奶现象得到有效遏制。2008年末，国内奶牛存栏1233.5万头，比2007年增长1.2%；牛奶产量近3554万吨，同比增幅为0.8%。

王布铁说，那个时候知道大家日子都不好，企业产品卖不动，有的奶粉还被退了，但好在有几年的底子，所以撑下来了。但这一次与2008年不同，王布铁等奶农都对此次牛奶卖不出去“百思不得其解”，李斗进（化名）在与记者交谈的过程中不断问：“你说为啥这次就不收奶了呢？”

据王布铁介绍，他家有17头奶牛，7头在产奶，平均一头奶牛每天产奶30公斤左右，最高产的一天能挤40多公斤奶。下辛庄村一共有七八家奶农，每家的奶牛头数不一，“家底厚”的有30多头奶牛，“家底薄”的奶牛不到10头。

王布铁和李斗进当年都觉得养牛卖奶是一个不错的营生，且有鼓励贷款买牛的政策，便大着胆子借钱买了奶牛。仗着前两年的奶价还不错，王布铁当年买牛欠的10万元贷款都还利索了，他一直是典型的散养户。

收奶人欠款跑路成被告/

国内奶牛养殖模式分为散养户、养殖小区、家庭牧场和规模化牧场四类。2008年“三聚氰胺”事件爆发，散养户逐步退出国内养殖业，规模化养殖成为趋势。2008年11月，国务院发布的 《奶业整顿和振兴规划纲要》明确提出，推进奶牛规模化和标准化养殖。

“养殖小区是奶牛养殖过程中，由传统生产方式向现代生产方式过渡的一种养殖模式，家庭牧场是规模化和机械化程度较高的现代养殖模式；但规模化牧场是现代奶业发展的必由之路。”农业部奶业管理办公室主任王锋在其著作中称。

业内人士介绍，2008年国家开始实施奶牛标准化规模养殖项目，每年投入5亿元，对存栏300头以上的养殖场给予补贴，按不同规模每个奶牛场分别补贴80万元、130万元和170万元，用于建设水电路、污粪处理、防疫、挤奶设施及建设饲料基地等。

王布铁和李斗进等奶农也成了养殖小区里的一员，虽然都是自家院子饲喂，但均是在村委会所拥有的奶台统一挤奶、统一收走、统一付款。

“养殖小区有很多种，下辛庄村奶农属于较为分散的养殖小区；有的则是奶牛在同一个养殖场，各家按时去养殖场饲喂自己的奶牛；还有一种是将奶牛委托给一个人，被委托人赚取饲养费用，委托人获取收益。”乳业高级研究员宋亮称。

但让《每日经济新闻》记者感到意外的是，王布铁和李斗进等下辛庄村奶农，竟不知道收牛奶的是何人。“那个人和村委会签了20年的收奶合同，但现在收奶也就一年左右，因为有村委会在，我们也不管那个收奶的是谁，只要给钱就行。”王布铁说。

王布铁介绍说，下辛庄村的奶农先供牛奶、后收钱，收奶人一般会压款一个月，但自2014年9月开始，就再没收到卖牛奶的钱。“之前也发生过几次，我们拦过几次收奶车，最后拿到了钱；但后来每次截车，收奶人总说三两天就给，可现在也没拿到钱。”王布铁称。

王布铁被拖欠了2014年9月～12月4个月的钱，一共7万多元；李斗进奶牛头数少，但也被压了2万多元。“为啥卖牛，因为欠卖饲料的人10万多元，再不给一部分钱人家也周转不开了，所以我卖了两头怀孕的奶牛。”王布铁称，每头怀孕的奶牛售价1.1万元，但以往起码要1.9万元，两头牛亏了1.6万元。

李斗进则选择减少饲料供给，这样既能减少成本，也能降低产奶量。

“产奶期的牛若是吃不好，身体就会落下病根，等过了干奶期要想恢复正常产奶量是很难的，所以我还是喂足饲料。”王布铁称。

由于确实资金短缺，王布铁与其他几家奶农商量后，决定将下辛庄村委会和收奶人一起告上法院。直到彼时王布铁才知道那个收奶人叫“董建平”，但具体是谁还是“摸不着头脑”。

“我们得到的通知是，1月15日在延庆县法院开庭审理，据说那个收奶人已经跑了，能否要回那笔款，我们心里也没底。”但王布铁和李斗进都期盼能早日要回卖牛奶的钱，好把欠的饲料款还给人家。

产业分析

奶业集约化生产渐成常态 每年10万散养户退出

近期，部分地区奶牛养殖户倒奶、杀牛事件持续发酵。广东省奶业协会顾问、原中国奶业协会常务理事王丁棉向《每日经济新闻》记者表示，“从2009年起，奶农杀牛卖牛就没有停止过，每年退出、弃养的农户均超10万户。”

与之相反，规模化、集中化饲养比例正逐步提升。据新华社报道，2013年我国规模牧场和养殖小区的比例接近40%，河北省奶牛集中化、规模化饲养比例达100%。

这场此消彼长的博弈，既是中国奶业结构调整的阵痛，又暴露出转型过程中的矛盾。“生鲜乳价格坐‘过山车’，暴露了我国奶业基础差、结构不合理和抗国际市场风险能力簿弱等深层次问题。”王丁棉认为，由于国际乳粉价格低，严重冲击国内生鲜乳销售，不能鼓励国内乳企生产以进口乳粉为原料的还原奶和常温奶，而要大力发展以生鲜乳为原料的巴氏奶，从而保护国内养殖业。

乳企产品结构不合理/

事实上，这次由进口乳粉价格“跳水”等因素导致的问题集中性爆发早有前兆。据媒体报道，2014年7月底，蒙牛乳业泰安有限责任公司决定，自8月1日起，青岛、烟台和威海等地的牛奶收购价格从上月的4.5元/公斤降至3.5元/公斤，众多养殖合作社负责人和奶农代表选择杀牛倒奶。

“上游养殖业的利润占10%还不到，奶价议价权全掌控在乳品企业手中。”王丁棉表示，奶业产业链利益分配严重失衡、利润分配不合理。

此外，蒙牛于2014年5月29日与胶东半岛12家奶牛养殖场重新签订了一份5年期合同。新合同取消了2.8元/公斤的最低保护价，并在“随行就市”定价的基础上补充了“根据供给关系”。

蒙牛方面解释称，降价是因为囤积的进口原料粉减少了国内原奶需求；乳品消费需求疲软，原奶严重过剩；胶东半岛运输半径太长，影响鲜奶质量。

山东奶业协会会长张志民分析称，“2013年下半年尤其是第四季度出现的暂时性‘奶荒’，导致国内奶粉进口商和下游乳企对2014年的奶源供需形势作出了误判，于是从2013年第三季度到2014年上半年大量进口和囤积乳粉。”

“由于对奶粉市场需求形势误判，乳品企业高价位进贷，随后恒天然施行线上线下双价格运行及全球奶粉价格一路下跌，从5.5万元/吨降至目前的1.8万～1.9万元/吨，乳企不仅要承担价差损失，还要消化存货，自然只能减少或压价收购原奶。”王丁棉等业内人士称。

除了乳制品企业，国内收购牛奶的另一个主体是工业奶粉加工企业，为乳饮料、酸奶制品、烘培食品、糖果等食品企业提供原料粉。但由于进口奶粉价格“跳水”，相较于国内的牛奶价格极具竞争优势，造成大多食品企业尽可能选择使用进口奶粉作原料。

“这使得部分工业奶粉企业减产或停产，国内原奶只能卖给乳品企业，在个别地区乳制品企业也减少收奶量，从而激化了上下游矛盾。”乳业高级研究员宋亮分析称。

除了进口乳粉，常温奶进口也在放量上涨。公开数据显示，国内液态奶进口量从2010年的1.59万吨，增长到2013年的18.45万吨，2014年1～10月已达20万吨，预计全年将有28万吨。

国家统计局数据显示，2014年1～9月，包括常温奶和乳粉在内，国内乳制品进口量共计149.86万吨，同比增长36.5%，预计2014年全年可达180万吨。

“进口乳品全部折算原奶约1350万～1400万吨，占全国用奶需求量的1/3，按照国内泌乳奶牛平均单产6吨算，进口乳品折算原奶相当于230万头泌乳奶牛年产量。”宋亮坦言，目前进口乳制品已占据国内整体乳品消费量的1/3。

中北蓝海FMCG品牌营销策划机构首席项目运营总监王子恒认为，大量进口奶涌入，致国内原奶生产相对过剩，在进口乳粉的低价刺激下，国内液态复原乳重新抬头，使得国内乳企的原奶消化量骤减，导致低价收购原奶，甚至拒收。

“国内乳制品企业产品结构不合理，乳企重常温奶轻巴氏奶，过多过量使用还原奶，无法拉动生鲜奶源和养殖业的扩大发展。”王丁棉称。

引导奶农规模养殖/

乳制品蜂拥进入国内，国内奶业已告别2008年之前的高速发展阶段，牛奶生产自给率大幅滑坡。

公开数据显示，国内奶牛存栏量2010年到2013年分别为1420万头、1440万头、1493万头和1442万头，业内人士预计，2014年可能不到1400万头。2010年到2013年，国内牛奶生产总量分别约3576万吨、3656万吨、3744万吨和3531万吨，可以看出2013年出现负增长。

王丁棉告诉《每日经济新闻》记者，国内奶业发展的分水岭是2008年的‘三聚氰胺’事件，这之后国内奶牛养模式倾向于规模化、集中化，甚至走向了一个极端，特别是万头牧场。

虽然万头牧场从开建之日起便伴随着质疑声，但万头牧场却越建越多。据中国奶业协会副会长、秘书长谷继承透露，万头牧场数量有增无减，算上已建、在建的，超52家，准备要建的约24家。

“环保压力是规模养殖的首要问题。”谷继承认为，万头牧场的建立意味着大量粪污、废液的产生，需要投入大量资金进行污染物处理。

上述业内人士表示，国内应重点扶持家庭牧场和养殖小区，既能保证奶源质量，也可避免环保压力，且盈利能力更强。

针对近期“倒奶卖牛”事件，1月7日农业部下发《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》（以下简称《通知》），要求各地千方百计组织协调加工企业保证生鲜乳收购。

业内人士坦言，“预计2015年第三季度国内生鲜乳收购价格可能会随着国际市场逐步回升，否则政策协调下的收奶行为难以持久，部分奶户还是会因为价格长期低迷而选择退出。”

《通知》指出，各地要特别加强对散养户和小规模户的技术培训，推动散户入区入园和老旧奶牛养殖小区改造升级，引导奶农向标准化规模养殖方向发展。

宋亮表示，“国内奶牛养殖最大的问题是奶价不具国际竞争力，一是无论大规模养殖还是中小规模养殖，由于苜蓿等高蛋白饲料缺乏、防疫费用高涨等造成系统性成本高；二是仍占主体的中小规模养殖独自承担养殖风险和市场风险，潜在成本大，比较收益低，养殖积极性不高。”

“发展家庭牧场或养殖小区，核心在于推动土地流转、增强融资能力、构建配套灌溉、防疫等基础服务设施等。一方面能提升奶农积极性并推动上游系统产业全面建立起来；另一方面有助于提升上游议价能力，与下游形成稳定合作关系，减少博弈。”宋亮认为，只有符合中国现代化养殖业的产业组织模式建立起来，才能从根本上降低养殖成本。

人物专访

上海牛奶集团副总经理唐新仁：互相持股让牛和奶融合

奶牛养殖业在2014年走出了一条下滑的“悲伤曲线”，奶农的无奈倒奶、杀牛举动在年尾愈演愈烈。

实际上，在奶农苦苦支撑的2014年，却是多家乳业巨头的风光之年。这一年里，他们先后宣布要进军海外、投资海外牧场、寻求海外奶源。农业部统计数据显示，2014年1～11月，我国奶粉进口达到100.2万吨，同比增长34.8%。

洋奶粉步步紧逼，奶农生存空间加速压缩。资料显示，2014年12月，国际原奶收购均价为2～2.3元/公斤，而国内散养户奶农卖奶均价为2.5元/公斤，甚至最低达到每公斤1.5元，而散养户每公斤原奶生产成本却接近3元。

“救奶”到底怎么救，行政命令之外，还存在哪些更具可持续性的办法？《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者就此专访了上海牛奶集团副总经理唐新仁。

到了奶农生死攸关时刻

NBD：奶业现在出现了哪些问题，原因何在？

唐新仁：要知道，牛奶不同于蔬菜、水果、粮食等农产品，作为蛋白质极为丰富的产品，其菌落数、微生物等要求极为严格，为达标，生鲜乳在挤出后需要全程2℃～6℃冷藏，巴氏奶的话24小时内就要完成挤出、运输到生产的环节，同时乳牛每天都需要挤奶。因此，一旦发生加工厂拒收，散养户奶农可以说是处于绝对的弱势。

造成倒奶、杀牛的原因主要有三点：首先，散养户奶农对市场波动没有强大的防御意识与应对能力，风险发生时只能一次次地被动应对；其次，在产业体系建设中政策引导缺位，多数时候是在市场波动已形成后“头痛医头、脚痛医脚”，而这样只有短期效应，对产业体系建设不利；第三，随着对海外乳制品、大包粉市场的进一步放开，奶业受到冲击。

与国外乳业的奶农发起、持股牛奶加工厂不同，国内乳业处于“牛”、“奶”分离的状态。养牛的与制奶的分处不同的利益群体，彼此间不是利益共同体，反而是“你多赚我就少赚”的利益对立关系。

国内的奶农已遭受了多年的折磨，而这种情况还在加剧，倒奶、杀牛是最无可奈何的“爆点”，可以说，现在已到了奶农生死攸关的时刻。

建立融合的产业体系

NBD：如果说奶农已到了要选择“存亡”的十字路口，在养殖成本攀升难下、食品质量安全问题的大背景下，既然进口奶粉更便宜、更安全，那么奶农的坚守还有没有意义？价格波动之下，除了像上海市采取的生鲜乳价格协商机制外，还有没有其他选择？

唐新仁：实际上，在国内调整农业产业结构的大势下，为整治畜牧业污染、不与农业争地，适度进口奶粉是一个好的策略。

上海的生鲜乳价格协商机制已施行了7年，无论原奶价格高企或暴跌，都通过奶农代表与企业对话的方式，达到利润与社会责任的平衡。但我认为，在“牛”、“奶”分离的态势下，需要政府政策引导，以建立一个有效的“牛”、“奶”融合的产业体系，让企业与生产者形成紧密的经济利益共同体，方式可以是互相持股、建立深度的契约关系。

对奶农来说，可以通过建立合作社等经营组织，提升散养户的组织性，提高其社会经营地位、自我发展能力和对话谈判的话语权；对企业而言，可以自建、收购、参股奶牛养殖场，形成风险共担、利益共享的利益共同体。

我国对牛奶有消费误区

NBD：进口奶粉多数被还原制成常温奶，生鲜乳多是制作巴氏奶，而现在市面上几乎是常温奶的天下，这是否说明中国乳业消费的格局也是倒奶、杀牛的促发因素？

唐新仁：在欧洲、美国、澳大利亚等国，巴氏奶是消费常态；而我国现在对牛奶存在消费误区，即多数消费者并不清楚不同品种牛奶的营养价值，某些常温奶产品的推广和宣介，更是存在误导消费者的嫌疑。