在乳品企业价格引导、养殖成本上升以及养殖方式落后和缺乏规模效益等多重因素影响下，中小养殖户所面临的生存环境越来越恶劣。随着生鲜乳价格持续下降，奶牛价格也大幅下跌，加上乳品企业不断提高的牛奶质量标准以及整改要求，小规模养殖户很难再有发展空间，退出养殖业，是大部分人的选择，部分通过以牛入股的方式联合起来，组建合作社或者股份制公司，提高养殖规模化水平，满足加工企业对收奶量的门槛需要。应该正确看待我国奶业转型升级过程中小散户的退出，不可否认他们曾为中国奶业的初期发展，为某些大企业的崛起做出了巨大贡献，但由于我国劳动力日益短缺，以及养殖成本的增加，特别是乳品质量安全监管的要求，大部分养殖户由于缺乏资金和土地不可能发展成为像欧洲那样的家庭牧场模式，庭院式的畜牧业已经不适于环境保护和防疫的要求，通过这次养殖方式的转型升级，我国奶牛养殖业的结构进一步优化，老牛、病牛以及低产牛的淘汰，牛群结构将更合理，单产水平提升，牛奶质量改善，养殖效益增加。

　　我国国民经济进入新常态必然对奶业的未来发展产生一定影响。在消费市场疲软、生产成本上升、进口奶粉增加、要素资源稀缺等多重压力下，2015年将是我国奶业面临严峻考验的一年，尤其是3-9月，奶牛养殖行业将面临更大挑战。

2.1 乳品消费市场将继续保持低增速状态

　　受国际经济进入通缩状态以及我国经济增速放缓的影响，2015年国内乳品消费市场将继续保持低增速状态。根据测算，2014年城乡居民乳品消费量比上年增长2%。国家奶牛产业技术体系奶业经济研究室设立在东北某大型超市固定观测点的数据显示，2014年前11个月各类乳品总销售量与上年同期基本持平，并未出现人们预期的大幅增长。与此同时，奶粉的进口量却比上年增长接近20%。这表明，一方面我国城乡居民乳品消费已经达到了低水平下的相对饱和，另一方面乳品市场的微量增长份额已完全让位于进口乳品。据分析，造成乳品消费市场疲软的原因有几个重要方面：一是三聚氰胺事件的后续影响；二是城乡居民消费习惯的影响；三是城乡居民购买力影响；四是部分消费者群体消费偏好的影响；五是城乡居民购买乳制品便利程度（可获得性）的影响。

2.2生鲜乳价格上半年持续下降，下半年有望出现反弹

　　2015年，国内生鲜乳供给总量有可能发生绝对下降或相对下降。绝对下降是指生鲜乳总产量出现下滑，相对下降是指国内生鲜乳总产量占国内市场份额的比例（或称自给率）会有所下降。2015年后，生鲜乳自给率下降将是我国奶业未来发展所面临的“新常态”。造成我国生鲜乳自给率下降的原因是复杂的、多方面的，其中，最主要的原因之一就是所谓“高投入、高产出”的产业发展模式。在这种发展模式的诱导下，商业资本大举进入奶牛养殖业，乳品企业利用其市场垄断地位和牛奶定价权，挤压了中小规模养殖户的盈利空间，加上牛奶价格持续下降，利润不保，大部分散养户和部分养殖小区不断退出奶牛养殖业，由于目前奶源供应“相对过剩”和价格与利润走低，外部资金进入奶牛养殖业的速度放缓，因此，国内生鲜乳供给能力会出现下降，但下降幅度受到2015年天气、疫情、国际奶粉价格的走势以及国内实际奶牛头数和生鲜乳供应能力等多因素的影响，特别是欧盟配额制取消后奶粉的国际竞争力影响较大。

2.3 进口乳制品继续增长，奶业发展模式将受到更大冲击

　　当前国际奶业生产整体形势是供大于求，原料奶价格持续下降。受高奶价影响，2013/14年度欧盟奶产量同比增长近5%，预测2014/15年度欧盟奶产量增长为3%。目前欧盟每年生产配额1.4亿吨，2015年3月欧盟取消牛奶配额，有专家预估2015-2020年增产潜力达到8%，增加1100万吨牛奶。新西兰牛奶产量未来平均每年增长5%左右，按此增速计算，到2020年新西兰牛奶产量达到3000万吨，增加1000万吨。IFCN（国际奶农联盟）预计未来5年国际奶价将进入下行通道，由0.548美元/公斤下降至2020年的0.445美元/公斤，降19.1%。根据测算，国际乳制品市场供给的增长可以弥补2020年我国对乳制品需求的缺口，国际市场极具竞争力的乳制品将对我国奶牛养殖业形成冲击。在政府不采取短期措施的情况下，进口乳制品仍将快速增长。

　　2015年，国内奶业的“高投入、高产出”产业发展模式将受到更大冲击。长期以来，国内乳品加工企业一直致力于培育高端消费人群，开发高端乳制品市场，而后，再以高投入打造优质奶源，并以高价格把产品卖给消费者，这就是通常所讲的“高投入、高产出”产业发展模式。到目前为止，乳品企业采取的高端品牌市场营销策略是成功的，因为近几年来国内乳品市场的增长主要是高端品牌的增长，乳品企业之间的竞争主要是高端市场的竞争。然而，随着中新自由贸易协定和中澳自由贸易协定的签署，以及对美国、欧盟等主要经济体高度开放的奶业政策，不仅洋奶粉在国内市场份额不断扩大，而且常温奶、甚至是低温奶也正在源源不断地进入国内市场。与洋品牌相比，国内的高端品牌的竞争力到底如何？还需要时间和市场的验证。国内乳品企业培育出来的高端市场可能会被洋品牌蚕食。另一方面，“高投入、高产出”的产业发展模式可能在国际竞争中丧失了比较优势。因而，在完全开放市场条件下，国内高端品牌在国际竞争中处于不利地位。

2.4 奶业发展面临的压力越来越大

　　2015年，国内奶业发展除了面临乳品消费市场疲软的压力和进口乳制品激增带来的市场竞争压力之外，还面临着其他一些压力。一是生产成本不断上升的压力越来越大。根据国家奶牛产业技术体系对全国近300家标准化规模养殖企业的监测数据，自2010年以来，国内生鲜乳生产成本逐年上升，2014年平均为每公斤3.70元。与此同时，新西兰、澳大利亚、德国、法国、荷兰、美国等国家的生鲜乳收购价格基本在2.80元-3.20元/公斤。换言之，国内的养殖成本已经高出主要发达国家的生鲜乳价格。二是生产要素供给的压力越来越大。生产要素主要指土地、资金、人力资本。土地方面，政府对大规模牧场建设用地越来越谨慎；资金方面，牛和牛舍均不能作为抵压物，所以牧场建设所需资金只能靠企业自己解决；人力资源方面，大型牧场所需的管理人员奇缺，特别是万头牧场。三是行业被监管的压力越来越大。奶业在食品安全、疫病防控、环境污染等方面一直处于社会舆论的漩涡，因此，政府的监管力度将越来越大，媒体和社会的关注度将越来越高。

　　2014年，我国奶业取得了一些令人鼓舞的成就，乳品质量和安全水平有了很大提高，养殖业的技术和装备水平也在不断进步，乳品加工行业的较高盈利状况令人兴奋。但是，一些困扰我国奶业发展的体制性问题和政策性问题依然没有得到明显改善，以及如何应对奶业面临的困境，我们提出如下建议。

3.1 积极应对解决生鲜乳的过剩和卖奶难困境

　　产业链各主体可采取综合措施应对当前奶业困境，保障奶业生产的稳定。（1）政府对进口乳制品采取“技术贸易壁垒”和加强检测等措施，缓冲国际乳制品价格的大幅下跌和大量涌入对我国生鲜乳生产带来的不利影响。（2）各级政府和行业协会借鉴上海奶业发展经验，联合企业和专家建立生鲜乳价格协商机制和第三方检测制度，确定最低收购价格，保证乳品加工企业、养殖企业市场地位的平等性。加强生鲜乳购销合同履约的执法监督，严厉查处单方面违约行为。（3）国内养殖企业通过多种措施调节生鲜乳生产的盈亏平衡点，通过降低饲料成本、减少挤奶次数、淘汰低产和问题奶牛等方式降低生产成本，调节生鲜乳产量，以减少养殖企业的合同压力。（4）国内奶牛养殖行业练好“内功”，从养殖科技水平、人才培养等方面建设高效率、低成本的奶业，提高竞争力。

3.2 努力保护好现有的生鲜乳供给能力

　　各级政府应努力保护现有的生鲜乳生产能力。一是借助国家标准化规模养殖项目等奶业扶持政策，转变补贴方式，可借鉴河北丰宁地区现有养殖小区改造的经验，从组织形式、硬件条件、生产模式等方面推进养殖小区的牧场化改造。二是要保护好养牛的牧民。采取政策措施促进草原牧区奶牛养殖户的转型升级，借鉴内蒙古奶联社在呼伦贝尔市打造的合作家庭牧场，推广“夏秋放牧、冬春舍饲”的养殖模式。三是要保护好中小养殖场（户）。使奶牛存栏水平不至于大幅滑坡。

3.3 全力打造可持续的产业发展模式

　　应该看到，我国奶业所采取的“高投入、高产出”的发展模式是缺乏竞争力的，也是不可持续的。因此，2015年及其以后若干年内，我国奶业应在打造可持续的产业发展模式上有重大突破。一是要全力打造种养一体化的养殖模式。种植业和养殖业有机结合是发达国家的普遍做法和经验。实行“种养一体化”养殖模式，在保障奶牛场优质粗饲料基本自给的同时，又可以做到粪污100%还田。可建立牧场建设准入制度，对新建牧场配备土地进行规范。二是要全力打造产加一体化的加工模式。当前，可由地方政府和行业协会牵头成立奶业合作社或牧场联盟，真正代表养殖环节的利益，并鼓励加工企业和养殖场交叉持股，利益共享，风险共担。三是全力打造行业一体化的组织模式。发达国家的奶农专业合作组织是由基层合作社、区域合作社和全国合作社联盟三级行业组织构成的一体化的产业组织体系，三级组织之间有分工也有合作，共同组成了一个具有自治能力的产业。

3.4 大力开发差异化的奶类动物资源

　　面对日趋激烈的国际竞争，生产趋同化的产品无异于把我国奶业逼入死胡同。因此，开发和利用我国丰富的奶类动物资源已经迫在眉睫。一是发展乳肉兼用牛。乳肉兼用牛的主要优点在于既产奶又产肉、抗逆性强，技术要求相对较低，养殖场（户）可以取得良好的综合经济效益。二是逐渐在南方发展奶业，改变消费和供给的不平衡。在我国南方发展耐热的奶牛品种，还可借鉴印度和巴基斯坦的经验，大力开发和利用丰富的水牛资源，把更多的水牛改良成奶水牛，把奶水牛产业做大做强。三是大力发展奶山羊、奶牦牛产业。研究表明，奶山羊具有节粮、节水、环保、耐粗饲、养殖成本低等优点，适合于许多地区气候环境；山羊奶营养丰富，老少皆宜，我国应大幅度提升奶山羊产业的战略地位。发展奶牦牛产业提高牦牛的综合生产性能，对于边疆和少数民族地区的繁荣和稳定具有重要的战略意义。

3.5 引导乳制品消费和公益性宣传，纠正乳制品加工乱象

　　（1）国家和行业协会通过公益广告和行业宣传等方式，倡导健康饮奶，提倡每天饮奶，宣传国内奶业近年来在质量安全方面取得的进步，增加消费者的理性选择和对国产牛奶的信心。（2）巴氏奶被称为我国乳制品消费市场的最后一块自有阵地，政府要提倡、引导巴氏奶的发展和消费，在顶层设计上将巴氏奶作为一个新兴产业进行扶持和政策倾斜。（3）在乳制品加工市场严格执行“液态乳标鲜、标纯、标复原”的三标规定，完善检测方法，加强监管和执法力度，纠正乳制品加工的乱象，给消费者以知情权。（4）乳品加工企业在产品结构上做到大众化产品和高端产品并重，避免乳制品的高端化，让普通老百姓的饮奶习惯得以保持，整体上提高乳制品的消费水平。

参考文献

[1] 刘成果.中国奶业年鉴（2013）[M].北京：中国农业出版社,2014.

[2] 李胜利,王锋.世界奶业发展报告[M].北京：中国农业大学出版社,2014.

[3] 中国奶业贸易月报；中国奶业经济学报.国家奶牛产业技术体系经济研究室.

[4] 网站材料：www.niu305.com,www.hesitan.com.

[5] http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201501/t20150120_671037.html

[6] 国家奶牛产业技术体系内部资料.