为了落实国务院领导同志关于“大力发展养牛，利用秸秆过腹还田，促进农业良性循环”的指示精神，开发利用我省农作物秸秆资源，加快养牛业发展的步伐，特作如下决定：

　　一、利用秸秆发展养牛，不仅可以节约粮食，增加畜产品，而且可以提供大量的优质有机肥料，增加土壤有机质含量，促进农业良性循环，同时也是增加经济收入，繁荣城乡市场，加快脱贫致富步伐的一条有效途径。各级政府要运用各种形式，广泛宣传利用农作物秸秆发展养牛的重要意义，用养牛致富的典型事例，激发广大群众积极性，使全省养牛业有一个突破性的发展。

　　二、各地要把利用秸秆发展养牛作为调整农业结构，发展高产、优质、低耗、高效农业的一项重要内容，纳入国民经济发展规划。初步确定，全省秸秆青贮氨化由一九九二年的310万吨，今年达到440万吨，“八五”末达到660万吨。全省牛存栏在一九九二年250万头的基础上，今年达到280万头，出栏90万头：“八五”末存栏达到350万头，出栏120万头。各地、市、县要从当地资源、技术条件、市场状况、加工能力等实际情况出发，层层制定规划，采取切实可行的政策和措施，确保实现规划确定的目标。

　　三、发展养牛要以经济效益为中心，注重规模效益，鼓励支持群众开展多种形式的经营活动。对国家在我省建立的养牛示范县和省选定的养牛基地县，要在资金、物资上给予适当扶持。各示范县、基地县要在政策、投入、技术、加工、流通等方面真正起到带头示范作用。

　　四、进一步健全完善良种繁育和防疫灭病体系。在机构改革、转变职能、分流人员中解散或撤掉的服务网络，要尽快恢复起来。各级良种繁育部门要下大力量抓好优良品种的引进、繁育、推广工作，在全省推广冷冻细管精液制作和使用技术，加快牛的繁育，提高优良品种比例。全省良种覆盖率要在目前55％的基础上，每年增加两个百分点。要在稳定地、县、乡畜牧兽医站的同时，在重点村设立兼职兽医人员，形成地、县、乡、村四级防疫灭病技术服务网络。要按照国务院《家畜家禽防疫条例》的要求，坚持“预防为主，防重于治”的方针，定期搞好检疫和预防接种，严格控制疫病发生。各级服务组织都要强化服务职能，增强群众观念，切实为群众排忧解难。各级领导要关心畜牧兽医技术人员的工作和生活，切实帮助他们解决实际问题。

　　五、要切实搞好畜产品的收购、屠宰、加工、储藏、销售等产后服务，坚持国家、集体、个人一起上的方针，以骨干企业、集团为龙头，以加工场点为补充，形成上联消费者，下联饲养场、户的加工流通服务体系。要积极创造条件发展牧工商一体化、产供销一条龙、养加贸系列化的经营实体，并努力向畜产品的深加工、精加工发展，占领国内市场，开拓国际市场，提高养牛业的综合经济效益。

　　六、为了调动群众养牛的积极性，确定采取以下扶持措施。

　　（1）除了积极争取国家支持外，一九九三年省拨出300万元支持秸秆还田和青贮氨化，各地、市、县也要相应地增加资金投入。

　　（2）各级农业银行、信用社要优先给予贷款支持，执行基准利率，有条件的地方要给予适当贴息。

　　（3）秸秆还田和青贮氨化所需物资，要保证优先供应。去年截留、挪用国家专项化肥的单位，要于今年内退还给主管部门安排使用。

　　（4）对兴建养牛屠宰加工厂等占地，要在税费征收等方面予以照顾。

　　（5）对从事畜牧屠宰加工等产后服务的经济实体，从低征收营业税。

　　（6）各级征收的大牲畜交易税、屠宰税，以一九九二年为基数，从增加部分中提取50％，作为养牛发展基金。

　　七、大力搞好农作物秸秆的综合利用，禁止在农田焚烧秸秆，污染环境。在小麦和玉米集中产区，鼓励集体和农户购置秸秆粉碎机械，为大面积秸秆还田创造条件。要根据市场需要，积极推广利用农作物秸秆造纸、碳化、固化、气化，加强对农作物秸秆综合利用新技术、新工艺的研究，为秸秆综合利用开辟广阔的发展前途。

　　八、各级政府要把利用农作物秸秆发展养牛作为农业和农村工作的一件大事来抓，确定专人负责，从规划、政策、协调、服务、指导等各个环节抓紧抓实。工商行政管理、税务、外贸、土地、银行和物资供应等部门，要按照业务分工搞好服务。要把规划中的各项指标层层分解，落实到有关部门，实行岗位目标责任管理。各级都要抓好典型，以点带面，对作出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。