一、当前生猪生产面临的主要问题及原因分析
（一）生猪价格持续低迷，还存在下滑空间。2011年12月份末，全国生猪存栏量达4.76亿头，为近年来最高。进入2012年生猪陆续出栏，导致供过于求。同时，由于春节后国内猪肉消费逐步进入淡季，终端需求量相应不断减少；去年我国进口猪肉达120万吨，同比增长44.6%；今年前3月，我国进口冷鲜冻猪肉14.6万吨，同比上升123.13%；近期巴西、波兰、智利、英国等国家的猪肉产品相继获准进入中国市场。随着国家投放进口猪肉和猪肉进口量大幅增长预期，将再次施压冲击国内生猪市场。因此，全国猪肉供大于求的局面短期内不会得到根本性改变。预计目前至6月底生猪价格将呈现小幅走低态势，之后将会出现回升。
（二）猪粮比价持续走低，养殖户出现亏损。今年以来，由于受生猪价格持续下跌和主要原料玉米价格持续走高的影响，全国猪粮比价逐月下降，到4月11日全国猪粮比价跌破6:1的盈亏平衡点，部分地方养殖户已经出现明显亏损。我市猪粮比价从元月份的7.16:1下降到四月份5.63:1，并跌破了6:1的生猪生产盈亏平衡点。进入5月以来，全国全省猪粮比价继续下降，目前分别为5.54:1、5.51:1，我市为5.11:1。据调查，育肥出栏一头100公斤的肥猪，饲养成本在1400元左右，同比上涨20%，比2010年上涨29%。当前，我市自繁自养生猪养殖场（户）出栏一头生猪头均亏损100元左右，散养农户购买仔猪饲养头均亏损200元左右。
（三）仔猪有价无市，母猪面临无序淘汰。在全国生猪价格持续低迷的情况下，我市大多数生猪养殖场（户）在经营上以求稳为主，以减少亏损为主，对扩大生产持谨慎态度，不愿购买仔猪填槽补栏，导致仔猪有价无市，母猪这一核心生产力面临无序淘汰的危险。如，元坝区柳桥乡新胜村四组自繁自养的新胜养猪场业主母高福说：他今年已出售育肥猪300余头，去年存栏母猪50多头，由于今年生猪价格低迷已压缩了母猪规模，目前存栏只有42头；加之仔猪难卖，他将延迟母猪授孕，减少仔猪生产。
（四）规模化养殖程度低，加剧周期性波动。近年来，在国家和地方政策的引导扶持下，我市生猪适度规模养殖虽然发展较快，但目前100头以上规模养殖比重也仅占52%，特别是500头以上的规模养殖比例很低，散养和100头以下规模仍然占居“半壁江山”。由于这些养殖户仅以市场价格的高低来判断是否补栏，他们往往更容易形成在价格高涨时期“一哄而上”、低迷时期“一哄而下”的局面，始终没有走出“热时撵，冷时砍”的盲从“怪圈”，加剧了生猪价格大幅波动的“恶性循环”，加剧了生猪价格暴涨暴跌的“周期性反复”。
（五）融资难题仍未很好解决。规模化畜牧业的发展依赖于资金与技术的集约投入，养殖户自己积累资金的能力有限，需要向银行贷款。由于生猪养殖业贷款渠道较少，贷款难度大，门槛高，利率高。同时土地属于集体，不能作贷款抵押。农户信用无等级，抵押无资产，难以获得贷款，直接影响养猪扩大再生产和现代化。担保公司目前资本金规模小，服务主要面向规模场和专合组织，既不能满足龙头企业做大做强的资金需求，也不能根本解决农户信贷难的问题。
二、生猪价格暴涨暴跌影响农民增收和猪肉消费
生猪产业在全国全省农业经济占有重要份额，是我市畜牧业的主导产业，更是保障市场肉食品消费供给的重要来源。稳定生猪生产事关农业农村经济发展，事关农民持续增收，事关广大市民猪肉食品消费。近年来，生猪价格如同“过山车”般涨跌起落，周期性反复，严重制约了生猪生产的稳步发展。特别是2009年和2010年生猪价格两次重度下滑，造成“猪贱伤农”，养殖户严重亏损，养殖意愿急剧下降，部分养殖户先后退出生猪养殖行业，再加之受生猪生产周期和疫病等多种因素的影响，致使2011年生猪和猪肉价格持续上涨，社会普遍反映猪肉价格太高和“吃不起”，市民“怨声载道”，并成为CPI指数高涨的主要推手，甚至一度有人调侃说“CPI的涨跌是由猪说了算”。而今年以来，由于生猪价格持续下跌，饲料价格持续上涨，养殖户养猪严重亏损已成不争的事实。
三、稳定生猪产业发展的对策建议
（一）坚定发展信心不动摇。各级各有关部门要围绕实现市委、市政府确定的2012年全市“出栏生猪450万头，生猪外三元杂交面提高2个百分点，新建生态养殖小区55个，现代畜牧园区10个，规模养殖比重提高5个百分点，畜牧业为农民人均增收60 元”的发展目标不动摇，坚定发展信心，采取综合有效措施，积极引导广大养殖户树立正确的市场观念，把握机遇，适时填槽补栏，实现“低进高出，增产增收”。
（二）强化科技信息支撑。各地要积极组织有关畜牧专业技术人员深入养殖场（户），通过入户指导和技术培训等形式进行技术服务，引导养殖户合理开发利用本地农副产品饲料资源，根据猪只生长发育阶段调整饲料配方，降低饲料成本；加强饲养管理，提高生产效率，节本增效。同时，各级各有关部门要加强生猪市场信息分析，及时发布生猪生产预警信息，不断增强生猪养殖场（户）防范市场风险的能力。
（三）推进母猪换种工作。各地要抓住当前生猪市场低迷的机遇，引导养殖场（户）优化猪群结构，加快淘汰老龄、劣质低产母猪，适当补充优良后备母猪，并继续切实加大洋二杂母猪的换种力度。同时加强对种猪生产企业的指导，科学调整生产计划，保证种猪市场均衡供给，稳定生产能力。再者，要加强对良种公猪、母猪的保护，坚决杜绝乱阉割、乱宰杀种猪的现象发生，避免引发生猪生产的大幅波动。
（四）推进集约集聚发展。要加快推进现代畜牧示范园区、生态养殖小区建设，依托相关项目加强先进技术综合配套、现代设备综合配套等设施设备和生产技术规程的运用，不断提高规模化集约化养殖程度。要大力开展标准化养殖示范场创建活动，按照“五化一型”标准，加快建设一批标准化养殖示范场，促进提质扩面。要加大专合组织建设力度，积极鼓励支持畜牧龙头企业、养殖大户、大学生村官等参与和领办合作社，加快形成多形式、跨区域发展合作社的新格局；积极推动合作社完善服务体系、拓展市场营销、深化利益联结，建立大合作大发展的新体制新机制，不断提升丰富合作内容，提升集聚发展水平，促进助农增收。
（五）强化发展安全保障。各级各相关部门要高度重视畜牧业发展安全工作。认真落实重大动物疫病防控措施，切实做好重大动物疫病的免疫接种、疫病监测、疫情监管和控制等工作；指导督促生猪养殖场（户）采取综合防治措施，在加强免疫的基础上，注意改善猪舍环境，加强消毒灭源，消除安全隐患，有效防范疫病风险，杜绝疫情发生，避免不必要的损失。要扎实开展投入品市场的专项整治，严厉打击制假、售假和使用添加违禁药物的行为，有效杜绝坑农害农事件的发生，确保产品质量安全，避免给养殖户造成人为的损失。
（六）支持拓展对外销售。各级各相关部门要依托各种商品交易会等交易平台，帮助生猪加工企业加强与销区的合作，建立区域间长期稳定的生猪产销合作机制；积极支持生猪加工企业开展精深加工，创建品牌，开拓市场，扩大外销，推动企业增强自我发展和带动发展的能力。同时，要支持和引导畜牧业专业合作社拓宽生猪销售渠道，促进产销对接。要引导生猪加工龙头企业、生猪养殖场（户）、生猪养殖专业合作社积极参与生猪电子交易，运用电子交易推进“以销定产”，主动规避市场价格波动风险。
（七）加强信贷服务支持。各地要依托农业信贷担保公司，引导农业信贷担保、涉农金融机构、生猪养殖场（户）、畜牧业合作社、畜牧龙头企业等各方加强协作联动，积极探索信贷担保抵押新模式，有效破解生猪价格低迷时期畜牧业生产企业的融资难题，及时解决养殖户填槽补栏、优化种猪结构、调整养殖结构的投入难题。
（八）落实市财政生猪良种补贴200万元。按照《广元市人民政府关于加快推进现代畜牧业发展的意见》（广府发〔2010〕5号）文件要求，尽快落实生猪良种补贴200万元，用于种猪场补贴和种猪规模养殖户换种补助，确保生猪品种改良、提质扩面顺利推进，从而增强我市生猪的市场竞争力。
（九）适时启动《预案》。目前，全市猪粮比价已连续三周处于5.5︰1—5.1︰1的低位，位于黄色预警区域。若猪粮比价再连续一周处于黄色预警区域和生猪价格再度下跌，当国家和省上启动生猪市场调控后，建议市政府按照《广元市防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》有关规定，适时启动二级响应乃至一级响应（即政府出资补贴猪肉储备），以遏制生猪价格过度下滑，保护养猪户的利益，维护生猪生产稳定发展。 |
