近几年，猪肉价格的大幅上涨直接关系着我国的通胀压力。为了稳定猪肉价格，提高生猪的供应量，早在2007年7月，国务院就发布了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，农业部、财政部、国家发改委也先后为生猪的养殖、标准化厂房的建设，以及能繁母猪的补贴等制定了一系列扶持和补助政策。这些政策的实施，极大地调动了生猪养殖业户的积极性，为稳定猪肉价格发挥了积极作用。

　　但在政策落实的同时，养猪补贴仍然存在大量的违规操作现象。以建设、扩展大型标准化规模养殖场为名，采取虚报、假报项目投资额，骗取政府补贴的情况非常严重，国家投入大量资金补助的标准化大型养殖场变成了“空壳养猪场”。

　　记者接到群众举报，黑龙江宝泉岭管理局汤原农场北大荒生猪养殖基地所属的“旺盛猪场”和“正通猪场”投资近亿元，汤原农场、共青农场共建超过18万平方米养猪场，而近4年时间一头猪也没养。不但拖欠施工单位工程款近千万元，而且套取国家补助资金5000多万元。为此，本报记者到黑龙江宝泉岭管理局“汤原农场北大荒生猪养殖基地”展开调查。

　　宝泉岭管理局原计划：3个农场共建10万头养猪场

　　宝泉岭管理局是黑龙江省农垦总局9个管理局之一。这个具有行政执法能力的管理局，地处黑龙江与松花江汇合处的三角洲地带，总控制面积6115平方公里，下属14个国有农场，总人口20余万人。宝泉岭管理局在2007年获得了国家生猪调出大县市奖励。

　　黑龙江农垦总局规定：2008年，建设猪场每平米补助300元。

　　在每平米补助300元政策的奖励下，宝泉岭管理局提出了要在年内实现3个农场(即：汤原农场、宝泉岭农场、共青农场)10万头养猪场的建设项目。为了达到目标，宝泉岭分局局长局长刘长友带领汤原农场场长任仕军、副场长邝学江，宝泉岭农场场长顾坚、共青农场场长张志彦、分局畜牧处长李刚、佳木斯畜牧局长郭玉章等人到南京雨润集团招商引资，后由于各种原因，没有达成协议，谈判失败。一位知情人介绍：与大企业集团谈判失败后，宝泉岭管理局并没有打消3个农场10万头养猪场的建设项目，而是多次召开会议，强调3个农场的10万头养猪场必须完成任务，否则将追究各农场场长的责任。

　　投资商租地建猪舍：地租每亩不到7元钱

　　随后，汤原农场成立了“北大荒生猪养殖基地项目推进小组”，原汤原农场场长任世军任组长、副场长邝学江任副组长，成员分别是：畜牧科长刘汉军、办公室主任娄利滨、商务科长燕波、计财科长徐保宁、政研室主任许建国。成立这个项目推进小组的目的就是推进10万头养猪场的招商合作与工程施工进度，必须在2008年底前完成10万平方米的养猪场建设，否则就拿不到每平米300元的补助款。

　　宝泉岭畜牧局韩局长告诉记者，汤原农场计划建设的10万平方米养猪场，是“宝泉岭北大荒双汇肉业”的配套项目。在一个地方建设10万平方米养猪场的计划，报总局后，总局不同意建10万平方米的，如果建就只给每平米补助150元。为这，汤原农场将10万平方米的养猪场分开建，建成两个5万平方米的。宝泉岭管理局决定：如果总局不按300元每平米补助，差额由宝泉岭管理局负责拨款。

　　最终，汤原农场的两个养猪场与哈尔滨市旺盛畜牧养殖有限公司马壮和正通牧业有限公司的高明伟达成合作协议，建设地点为汤原农场第五居民组和第十一居民组，两份合作协议的投资总额均为5800万元，合计投资总额达1.16亿元。

　　而共青农场的两个4万平方米的猪舍，由佳木斯畜牧局一位领导的哥哥承建，在拿到国家的补贴资金后，到目前为止不但一头猪没养，还拖欠几百万工程款未结。

　　哈尔滨旺盛畜牧养殖公司的马壮是通过朋友知道汤原农场要建养猪场，随后找到汤原农场洽谈并签署合作协议。在这之前，马壮从没有养过猪，他只是哈尔滨一个东北饭馆的老板。

　　记者在一份2008年5月份汤原农场与旺盛畜牧养殖公司马壮签的协议上看到，项目名称定为：“北大荒生猪养殖基地哈尔滨旺盛畜牧养殖有限公司汤原种猪场”。汤原农场将第五居民组的400亩地出租给旺盛养猪场用于猪场建设，租期15年，租金为每亩100元。记者算了一下，平均每亩每年租金不到7元。

　　按照协议约定，旺盛养殖公司必须在2008年11月30日前完工，如延期造成损失由旺盛养殖公司负责，如果工期提前给予奖励。旺盛公司的马壮启动资金困难，汤原农场先后为旺盛养殖公司担保贷款600万元。同时，汤原农场将国家补助资金按每平米200元提供给旺盛养殖公司，也是按工程进度拨付。后来马壮见补助资金太少，养猪场盖不下来，又找到当时的农场场长任世军，要求每平方米提高50元的补助，最后每平米补助提高到250元，由此共获得1250万元补助。据知情人介绍，2010年1月24日，场长任世军又主持召开一次会议，向旺盛养殖公司的马壮增加了30万元的补贴。

　　这份协议并没有找到关于对项目可行性论证，也未对图纸设计、规划、建设厂房具体标准、项目批文、环保、验收程序等作出详细约定。

　　在第十一居民组的养猪场，由正通牧业有限公司的高明伟建设。据知情者透露，高明伟之前是一个乡的干部，到汤原农场干养殖场是宝泉岭管理局一位姓江的副书记介绍的。2008年6月，他农场签订了建设合同，占地面积20多万平方米，建设面积50217平方米。协议约定的补助资金是每平米200元，即总共1000万元，目前已经全部拨付到位。

    补助资金被截留工程被转包：谁出500万元就把猪场卖给他

　　记者了解到，旺盛猪场的马壮和正通公司的高明伟签了这两个项目并未自掏腰包真正投资，合同投资总额5800万元也是一个虚数，实际他们并没有投资那么多，而是将工程再分包出去，而这些施工单位基本没有任何工程建设资质。这两个养猪场的主体部分都是彩钢，基本都是谁有钱垫得起，工程就给谁干，以致出现了一个养猪长出现四五家彩钢厂家同时施工，等上面的补助款拨下来，再决定给各个施工队按比例付工程款。

　　记者了解到，黑龙江农垦总局和宝泉岭管理局共给汤原农场拨款3000万元，而汤原农场给记者提供的资料显示，他们共给正通和旺盛两家养殖场拨款共计2250万元，其中汤原农场截留750万元。按照国家发改委和农业部的相关要求，截留生猪养殖补助费用是明令禁止的。

　　据一位知情者向记者透露：“他们的目的就是套取国家的补助资金，上面刚刚把款拨到位，马壮就从中拿了部分资金买了一辆小轿车。”所有给这两个猪场施工的企业，特别是彩钢部分，都得先期自己垫钱，包括人员工资，最多的垫了几百万元，少的也有几十万元;经济实力不强垫不起的中途就退了，大部分一直跟他们干了工程的没有全额拿到工程款，几乎是亏得血本无归，到现在都没要回来。

　　“为了能够要回工程款，他们想尽了各种办法，上访、找上级领导、通过法院诉讼，能想到的都做了，到目前为止，不但一分钱没要到不说，反而为此又多花出几十万元。”

　　记者通过电话采访了马壮。他对记者的提问很谨慎，很多问题不愿意回答，推说要请示农场后才能告诉。但在拒绝的同时也回答了记者部分问题：自己不开餐馆后就来投资这个猪场，他在2008年2月份就注册了哈尔滨旺盛养殖畜牧公司，在这个猪场上他也先后投入了700多万元，2008年底就竣工了，也通过验收了，但就是不愿意告诉记者是那几个单位组织的验收。由于施工人员的工程质量不合格，特别是钢材使用的厚度不够，为了赶工期，部分焊接点没焊接到位，导致在2010年3月份下雪后把部分猪舍压塌了，马壮要求他们返工，对方不返工，所以就没给他们结算剩余工程款。他也承认总共拿到的补助资金1280万元，现在也想从这个养殖场撤出来，“如果谁出500万元我就转让给他”。

　　养猪场大门紧锁：补贴款大量流失

　　记者来到位于汤原农场第五居民组的旺盛养猪场，门口大门紧锁，院子里面杂草丛生。记者从大门的缝隙挤了进去，部分裸露土地已经种上农作物，单个猪舍有1000多平方米，除了猪舍外里面空荡荡的，没有任何养猪设施，还有几个倒下的猪舍还没整修。这个养猪场就是旺盛公司马壮的项目，采用钢骨架彩钢保温板材料建成，共36栋，部分早已倒塌的猪舍到现在还没有重建起来。眼前的景象，很难想象是一个投资5800万元的标准化大型养猪场，国家补助资金达到1500万元，而实际拨付给马壮的只有1280万元。那么汤原农场节流的资金去哪了?

　　一位看门的老汉见有陌生人挤进来拍照，对着记者喊：“不许拍照，你是哪的，赶快出去?”这位看门老汉好像是早有准备，也拿个相机对准记者拍照。后来记者与这位老汉交谈得知，他是一个养殖户雇来看门的。自从马壮把猪场建起来后，自己一头猪也没养，只有周围老百姓租了他的厂房养了100来头。问他现在养了多少头?是谁养的?老汉介绍：养了几百头，现在的老板曾经给马壮干活没拿到工程款，通过法院起诉，法院判决了一栋猪舍，所以他就弄回来自己养猪，现在的老板养的猪已跟马壮没有关系。

　　第十一居民组养猪场是正通牧业养猪场由高明伟建设，建设规模5万平方米，于2008年6月27日，双方签订了生猪养殖项目合同，补贴金额200元/平方米，共计1000万元，这1000万元的补助资金已经全部到位;采用钢骨架彩钢保温板材料建设47栋，从建设到现在没养一头猪。整个猪场和旺盛猪场一样，倒塌了好几栋，院内杂草丛生，除了彩钢板猪舍外没有任何养猪设施，猪舍里面积满了一滩滩污水。这个猪场至今还欠施工方的工程款几百万元。

　　而以上几个地方的养猪场，主体工程建设在没有任何审批的情况下，就用了4个来月就建好了，都赶在2008年11月30日前完成，随后农场组织验收通过。

　　在所有参与这次猪场建设的施工单位，都没有想到，堂堂的“北大荒生猪养殖基地”做工程项目，在工程建设完后竟然拿不到工程款!每次讨要工程款，都是以他们建设工程质量不合格为由拒绝支付。施工方质问：“如果当时认为工程质量建设不合格，又为什么验收通过了?”

　　为了能够收回工程款，李承生不知跑了多少次。到现在为止不但一分钱没有要到，就连路费和其他各种费又陪了几十多万元。每次有关领导都让他回来再等等，这一等就是三四年。在上访的时候他才知道，像他这样干完工程拿不到钱的在宝泉岭地区不止他们。他告诉记者，你们只是了解到冰山一角，这就是一个大脓包。这儿违法占地现象太严重了，通过建养猪场套取国家资金的还不止这些。据他了解，宝泉岭地区现在的“空壳养猪场”有60多万平方米。

　　那么，总投资上亿的生猪养殖项目有没有获得上级批准?有无审批、验收手续?随后，记者采访了宝泉岭管理局规划建设局和畜牧局。畜牧局韩局长告诉记者，他们口头报总局了，已经获得允许建设，只是总局不再给那么多的补助资金。当记者提出按照国家规定，上亿元建设的项目因该报国家发展和改革委员会审批时，这位畜牧局长说，过去没那么规范;规划建设局对于记者提出要查看验收手续时，他以不在档案室为由，委婉拒绝提供书面材料。随后，在汤原农场给记者发的一份情况说明材料，也没有关于这些项目的任何审批和验收手续。据知情人介绍，宝泉岭农场管理局在所属十几个农场，共建设64万平方米的养猪场中，都没有办理任何手续，所以他们根本都拿不出审批手续，就连建设图纸都是施工单位自己画的。

　　那么，这些养猪场的建设到底有没有审批手续?农垦总局对造成国家生猪补贴款上千万损失是什么态度?本网将继续关注。