半个月前，长兴县养鸡大户肖贤斌将自己饲养的3000多羽成年土鸡，以极低的价格全部处理掉。按相关政策，他可以获得每羽1元共3000多元的政府补助。然而，直到现在，他都没有去领这笔补助。问及原由，他的回答是，“实在没心情，损失10多万了，3000元补助又有什么用？”

　　禽流感疫情发生后，我省及时出台了家禽业扶持政策。对此，肖贤斌表示，这些措施确实对稳定家禽生产、保护家禽养殖户利益起到一定作用。但是，与禽流感造成的巨大损失相比，目前的政策扶持力度仍然显得薄弱。而业内人士也指出，随着家禽养殖业受疫病影响的风险越来越大，应该着手建立包括政策性保险、专项风险基金等长效保障机制，以促进家禽养殖业持续健康发展。

　　“躺着中枪”，保险理赔几为零

　　4月中旬，中国保监会发布了《关于做好家禽保险禽流感责任理赔工作的通知》，要求各保监局、保险公司采取切实措施确保农业保险理赔工作的开展。然而到目前为止，保险公司对H7N9禽流感造成家禽养殖损失进行的理赔似乎尚未听说。

　　宁波振宁牧业有限公司是目前我省为数不多的为养殖户购买家禽保险的农业龙头企业。早在2004年，就由公司负责，为农户提供保险，农户每只鸡缴纳2分5厘，即可在遭受到疫病（做好防疫的前提下）、台风、洪水、火灾等灾害中得到赔偿。2006年宁波市政府开始介入，推出政策保险，由保险公司承保。其具体政策是：保费政府出60%（0.24元），公司补贴农户40%（0.14元），养殖户在遭受台风、洪水、火灾等灾害产生损失时，可获得保险公司的赔偿。

　　公司副总经理陈希杭告诉记者，因为这次损失是政府关闭家禽交易市场、消费者对禽类恐慌不敢消费造成的，并不是养殖环节发生问题，所以保险公司没有启动理赔程序。并且，根据相关保险条款约定，对禽流感不论感染与否，保险公司全部免责。也就是说，即使公司养殖的土鸡感染禽流感，保险公司也不会理赔，而由政府部门进行扑杀并给予补助。但问题在于，振宁公司的土鸡都好端端的，但就是卖不出去。

　　陈希杭苦笑道，这次包括振宁在内的不少家禽养殖企业、农户“都是躺着中枪”。为了保护农民利益不受损失，公司启动了存栏续养补贴和定单价收购，到5月中旬，公司直接损失超过500万元。

　　政策险，只闻楼梯响不见下楼来

　　建立养殖业政策性保险，已经呼吁了好几年，但一直只闻楼梯响，不见下楼来。

　　据了解，目前国内养殖业保险并未推广，仅上海等少部分地区对养殖业保险有政策性补贴，总体保险覆盖范围很小，绝大多数家禽养殖户完全自担风险。

　　建立养殖业保险为何这样难？陈希杭认为，家禽养殖业疫病风险高、盈利空间小，理赔复杂，商业保险公司进入的兴趣不大。即使采取振宁的模式，由政府补贴一部分保费，带动保险公司开发此类保险产品，但保险实际覆盖的范围仍然有限。

　　至于市场呼声比较大的政策性保险，实际上也陷入了难产境地。据专家介绍，政策性保险与政府补贴有相似之处。严格说来应独立核算，成立专门公司。由保险公司来做也可以，提供免征营业税之类的政策优惠。但就如何建立政策性保险制度、是否成立专门的政策性农业保险公司及其业务范围等仍存在争议。这也是政策性保险迟迟不能落地的原因。

　　不求锦上添花，更愿雪中送炭

　　据了解，2005年，为应对H5N1禽流感对家禽业的冲击，国务院下发《关于扶持家禽业发展的若干意见》，出台对相关企业和农户免税减税、补贴种禽、财政贴息贷款、延长还款期限等临时优惠，但大部分措施仅执行到2006年底，并未形成长效保障机制。

　　这一次，针对H7N9禽流感对家禽业造成的巨大损失，在国家层面尚未有相关补助意见出台的情况下，浙江出台了禽业发展扶持政策，但也着重强调对种禽的保护，对损失巨大的养殖户的保护力度，仍然显得薄弱。

　　宁波市禽业协会会长、宁波振宁牧业公司董事长屠友金认为，家禽养殖业一方面关系到千家万户农民的增收，另一方面，又关系到千家万户居民的菜篮子供应，维护家禽养殖业持续健康稳定发展，是关乎民生、关乎社会稳定的大事。这几年各级政府部门为促进养殖业发展，出台了不少扶持政策，但家禽养殖业现在更需要雪中送炭。

　　“锦上添花可以没有，雪中送炭必须有，是到了该建立家禽养殖业长效保护机制的时候了。”屠友金认为，政府政策扶持在养殖业保险方面非常重要，但保险并不是唯一的方式。目前更具可行性的是建立专项风险基金。由政府在农业发展资金中每年切出一块作为补助；同时，由家禽养殖企业、专业合作社或养殖专业户共同出资，建立应对特定疫病的专项风险基金，在遇到重大疫情时使用，以起到以丰补歉的作用，缓解疫情对家禽养殖业的冲击。