2013年中央一号文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出了全面部署，这也是2004年以来，中央连续十年在年初的一号文件中关注 “三农问题”。“家庭农场”的概念是首次在今年的一号文件中出现。一时间，这种新型农业经营模式广受关注。

　　有研究人士向《每日经济新闻》记者表示，“家庭农场”的出现，意味着我国的农业经营模式已经发生变革，而变革遇到问题和挑战，则亟待地方作出探讨及创新。

　　土地流转的制度性困扰

　　自1982年开始养鸡，姜桂学的种鸡场目前已达到占地40余亩、种鸡存栏4万只的规模，55岁的他，对农业政策仍然专注。

　　2013年中央一号文件刚刚发布，姜桂学就将文件全文下载至手机，而“家庭农场”的首次提出，让姜桂学对这一文件更加专注。除了劳动模范的名头，姜桂学还是河北承德县富农蛋鸡养殖专业合作社的负责人，目前，该合作社有35个成员。

　　“你说我这个是不是‘家庭农场’呢？”面对《每日经济新闻》记者的采访，对于自己的种鸡场是否属于“家庭农场”范畴，姜桂学仍心存疑问。

　　农业部相关负责人表示，“家庭农场”是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

　　在中国人民大学农业与农村发展研究院教授郑风田看来，我国目前2亿多小农户也是实行家庭经营，可以称之为“微型家庭农场”，但因为我国各地自然条件差别太大，究竟什么规模才算是“家庭农场”，目前尚无统一标准。

　　据统计，农业部目前确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有“家庭农场”6670多个。其中，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地培育的“家庭农场”成为范本。但因地域等因素，这些“家庭农场”标准并不统一。

　　在姜桂学看来，上世纪我国在实行家庭联产承包的土地政策后，农业用地使用权分散到各个农户手中，而随后承包期限的延长变更，都增加了“家庭农场”在用地上的难度。

　　记者了解到，虽然目前我国有2亿多农民外出打工，但他们家乡的土地大部分并没有闲置。

　　姜桂学认为，在非农就业工作、户籍、社保、住房等都还没有解决之前，这些农民不会贸然把土地长久流转出去。

　　郑风田则表示，发展“家庭农场”需要解决“地从哪里来”的问题，承包土地是农民最大的资产，关系到他们的切身利益，需要慎重对待。

　　资金政策亟待地方创新

　　一号文件明确，鼓励和支持承包土地向专业大户、“家庭农场”、农民合作社流转，前提是“坚持依法自愿有偿的原则”；允许工商企业租赁农户承包耕地，前提是“建立严格的准入和监管机制”。

　　而据《每日经济新闻》记者了解，“家庭农场”主从别的农户租种土地，承包费如何消解是个大问题。姜桂学表示，目前农民自种粮食一亩地一年能够赚千元已算不错，那些“家庭农场”还要支付额外的租金。付少了，原来的出租农户不愿意；付多了，“家庭农场”承担不了。

　　此外，记者获悉，目前，北京周边一亩农地的流转年租金已达两千元，而东北不少地区的农地年租金也近千元。

　　华创证券发表报告认为，发展“家庭农场”前期投入较大，因为其需要支付土地流转费用、农资费用及人工费用等等。

　　此外，“家庭农场”的相关配套政策也亟待完善，比如一些试验阶段的 “家庭农场”想扩大规模，却遭遇了融资难题，农民很少有可以抵押的资产，靠少量贷款根本解决不了问题。

　　在姜桂学看来，从农户角度而言，资金是制约“家庭农场”发展的重大障碍，因为土地的流转承包性质，农民都苦于没有担保贷款的东西。

　　姜桂学以自己占40多亩的种鸡场为例，向记者表示：“我承包了23年，一次就把钱都给老百姓了，可不可以用我现在23年的承包期限，产值也好，算出一个东西，进行贷款，解决资金问题。”

　　中国社科院农村发展研究院研究员李国祥表示，农村土地的租赁性质，不能从银行抵押贷款，一般农户普遍面临这个问题，原因在于国家在政策性金融方面没有发展起来。

　　而在山东聊城，已经拥有5000亩土地的刘延廷也遇到很多问题，因为种植的中药材是经济作物，但他至今找不到一家保险公司愿意接受他的投保，“到现在我们已经投入3000多万元，但没有任何保障，这让我心里非常不踏实”。

　　在姜桂学看来，国家一直在提加强创新涉农金融服务，政府也年年在提，“但是银行和政府的想法却很难融合在一块”。

　　对此，李国祥认为，一些具体事宜，国家虽没有具体规定，但地方完全可以去自己探索。

　　中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁则表示，农民为了获得资金，国家有必要坚持鼓励工商资本进入的政策，给农业生产带来人才、资金、技术等稀缺要素。