近年来，我国畜禽养殖业发展迅速，在保障城乡畜禽产品供应、促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了重要作用。但随着畜禽养殖业不断发展，养殖废弃物产生量也大幅增加，由于我国畜禽养殖污染防治工作相对滞后，畜禽养殖污染日趋严重。污染源普查动态更新调查数据表明，2010年，全国畜禽养殖业的化学需氧量、氨氮排放量分别达到1184万吨、65万吨，占全国排放总量的比例分别为45％、25％，占农业源的95％、79％，畜禽养殖污染已经成为我国环境污染的重要因素源。

　　《规划》在系统总结分析我国畜禽养殖污染防治现状、问题和形势的基础上，以科学发展观为指导，遵循“统筹兼顾、突出重点，预防为主、利用优先，因地制宜、分类管控，疏堵结合、双管齐下，多方联动、合力推进”的原则，对“十二五”时期畜禽养殖污染防治工作目标、主要任务和保障措施提出了明确要求，进行了全面部署。

　　《规划》的基本思路是，践行生态文明理念，按照“发展中保护、保护中发展”的要求，以推动农牧结合、种养平衡、循环利用为根本手段，提高农业资源综合利用效益，减少污染物排放，保障区域环境质量和畜牧业健康持续发展。

　　《规划》的重点治理单元是规模化养殖场（小区）、污染严重的养殖密集区域，重点区域是养殖总量大、污染负荷重、国家水污染防控重点流域和区域等。

　　《规划》目标是，到2015年，全国畜禽养殖污染状况基本摸清，畜禽养殖污染防治法规标准体系基本健全，畜禽养殖环境监管和污染防治科技支撑能力明显提升，畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理设施建设得到加强，严重危害群众健康的突出畜禽养殖污染问题基本解决，全国畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量较2010年分别减少8％、10％以上，分别新增削减能力140万吨/年、10万吨/年。