4月27日下午，广西梧州市十三届人大常委会第六次会议召开联组会，就梧州食品安全工作进行专题询问。据悉，专题询问是人大实施监督的一种法定形式，是常委会组成人员的法定权利，这次专题询问是市人大常委会依法开展的首次专题询问。

询问会采取一问一答形式进行，市人大常委会委员围绕餐馆食品安全监管、食品安全长效管理机制建立与完善、食品生产企业监管、学校食堂食品安全保障等群众关心的焦点问题，分别向市食品安全委员会办公室、市食品药品监督管理局、市教育局、市卫生局、市工信委、市水产畜牧兽医局、市工商局、市农业局、市质量技术监督局相关负责人提出询问。

一、我市食品总合格率达95%以上

　　市人大常委会委员李果机：在食品安全工作中，我市制订了哪些政策、措施？开展了哪些工作？如何评价我市食品安全状况？如何建立食品安全工作的长效机制？

　　市食品安全委员会办公室主任、市食品药品监督管理局局长卢俊民：首先，我市建立了食品安全委员会办公室，明确了食品安全委员会办公室及成员单位的工作职责，完善了食品安全委员工作制度和联席执法制度，制定、出台了《小作坊、小摊贩监管实施意见》、《元旦春节期间食品安全大整顿、大排查的制度工作方案》等食品药品大排查、大治理、大整顿的工作方案，有力地促进了我市食品安全的监管。

　　从去年到今年，我们在食品安全方面主要做了几项工作：一是强化政府责任：切实履行食品安全地方政府负总责制度，市政府和各县（市、区）政府签订了食品安全责任状，将食品安全纳入到绩效考评之中。二是强化了部门责任，为了进一步明确食品安全监管职责，各县（市、区）也都成立了食品安全委员会办公室，配备了专职的人员和办公室以及办公经费，充分发挥食品安全委员会办公室的综合协调作用。三是开展专项整治行动，去年以来由不同部门牵头开展了10项专项整治活动，有力地整治了我市食品安全环境。四是加强了督导、检查考评工作，我市先后对各市县区的食品安全工作进行考评，同时也迎接了自治区对我市食品安全的综合考评，得到良好的评价。我们还进行了专项的督导，如对地沟油进行专项督导，并开展了联合执法行动。

　　根据去年的抽检情况，我市食品总合格率达到95%以上，食品安全状况平稳趋好，没有发生严重的食物中毒事故，但是对小作坊和小摊贩、农村和城郊的食品安全监管薄弱，对此不能放松。

　　要建立长效机制，一是要继续强化和落实相关部门的责任，同时也要发挥食品安全委员会办公室综合协调的作用，进一步配齐办公室的人员。二是要从农产品、水产品的生产等源头上抓好食品安全。三是要建立督促制度，督查食品的生产和流通环节，对违法行为加大打击力度。四是要加大宣传，督查生产加工企业落实食品安全第一责任人政策，促使企业形成一整套行之有效的规章制度。在政府的高度重视、部门的责任落实、企业作为第一责任人以及社会的参与监督下，逐步建立和完善食品安全工作的长效机制。

二、对食品生产企业“严把厂门”

　　市人大常委会委员徐波：合格的食品是生产出来的，不是监管出来的，作为食品生产的主体，生产企业对此负有直接责任。对食品生产企业的诚信问题，我们如何进行监管？

　　市工信委主任李旭长：作为对食品生产企业进行服务和指导的部门，市工信委在食品生产安全方面主要做了四方面工作：一是着力做好宣传工作，让企业牢固树立食品安全就是企业生命线的意识。二是支持、扶持、指导食品生产企业通过技术改造、转型升级，打造、维护企业品牌，实现持久健康发展。三是强化诚信意识，与食品生产企业签订食品安全责任状，落实食品安全主体责任，并发挥行业协会的作用，营造诚信经营环境。四是强化监督，与其他部门联动打击、淘汰不符合法律法规的企业，力保我市食品生产企业生产出安全、健康的食品。

　　市质量技术监督局党组书记傅启荣：从“严把厂门”的职能出发，市质监局要做的工作是：一是落实企业是食品安全第一责任人制度，每年与企业签订质量安全责任承诺书，对企业进行食品安全法律法规培训和教育，对企业改进生产工艺进行帮扶。二是近期准备在对企业的日常巡查和管理基础上，列出企业生产环节中的薄弱风险点，对监督检查中的违法违规行为进行严格查处。三是建立食品安全信用档案，从企业申请许可颁发到日常监督进行完整记录，对有不良信用记录的生产企业增加检查频次。四是公布举报电话，对群众举报的情况快速进行查处，对违法犯罪行为保持高压态势。

三、集中消毒餐具合格率达99.4%

　　市人大常委会委员黄志红：我市餐馆的食品安全问题，包括餐具集中消毒问题，监管部门是如何做到有效监管的？

　　市食品安全委员会办公室主任、市食品药品监督管理局局长卢俊民：市食品药品监管局通过以下几个方面对餐饮服务业进行规范化、制度化管理，收到了比较理想的效果。一是从场所、设备到生产流程入手，督促餐饮服务企业规范经营。二是落实餐馆企业单位作为食品安全第一责任人政策。去年，我们和企业法人签订了食品安全责任状，同时要求餐饮服务单位建立自我监管制度。三是加强日常的监管，特别是对非法使用添加剂、瘦肉精、地沟油进行严格督查，督促企业守法经营。四是加大宣传力度，把好的企业宣传出去，树立典型。五是加强餐余废弃物处理监督，我市去年推广应用“油水分离器”,回收了5万多公斤油，有效控制了废油的流向，得到自治区督查组的高度肯定。

　　市卫生局局长吴福：近年来，市卫生局根据卫生部颁布的《餐具集中消毒单位管理办法》对餐具集中消毒工作开展监管。一是按照卫生部的规范进行落实，完善监管机构和落实工作人员。二是责任到位，与我市6家餐具集中消毒单位签订责任状。三是检测到位。去年全市6家消毒单位检测覆盖率达到100%,每家企业平均抽检了100多个批次，全市共抽了2400多个批次。经过检测，全市集中消毒餐具合格率达到99.4%.四是执法公平公正公开，严格执法，对一些餐饮项目单位存在的问题，如布局不合理，工作措施不到位，工作人员职责不到位或者人员健康体检不到位等，进行调查处理，从而有效规范了餐饮项目单位的工作。五是加大宣传，加强群众对餐具安全使用的意识。下一步，市卫生局将继续按照卫生部对餐具集中消毒单位管理规范要求，进一步加强对餐具集中消毒单位的监管，确保消毒餐具的安全。此外，针对群众对消毒餐具残留有毒物质的担心，市卫生局对此进行了抽查，抽查结果表明，消毒餐具符合卫生标准。市卫生局今后也将不定期地对消毒餐具进行全面抽检，让群众放心使用。

四、小作坊、小摊贩监管已有明确分工

　　市人大常委会委员卢坚雄：食品生产加工小作坊、小摊贩存在无证照生产经营现象，有关部门如何做好监管工作？

　　市工商局副局长夏斌：对食品生产加工小作坊、小摊贩监管一直是食品安全监督管理的难点。去年，自治区出台《关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩等监督管理工作的意见》后，各部门明确了职能。根据《意见》内容，工商部门主要从两个方面做好对小作坊、小摊贩的管理工作：一是做好工商登记发照工作。现在已经明确，市场外、流通环节外的小作坊、小摊贩，先由质检部门登记备案，再由工商部门根据质检部门的登记备案办理工商登记手续；市场内的现场制售食品由工商部门直接管理，办理相关登记手续；提供餐饮服务的由食品药品监督部门先颁发许可证，再由工商部门办理登记。此外，按照市政府有关文件，对食用农产品的加工，除了豆芽加工以外，均由工商部门登记管理；对熟食品的制作加工，由食品药品监督管理部门登记备案之后，再由工商部门办理登记手续。二是按照属地管理的原则，以工商所为单位，实行网格化管理，把监管的责任落实到个人，并在此基础上从市级、县级工商局再到工商所，从上到下层层签订食品安全管理的责任书。

　　市质监局党组书记傅启荣：下一步，我们将按照自治区发布的《食品生产加工小作坊登记备案办法》，对食品小作坊、小摊贩进行登记备案管理。登记管理的前提条件一是食品的来源、流向有详细记录。二是小作坊、小摊贩与所在地的政府等部门签订食品质量安全承诺书，且在醒目的位置明示，接受社会监督。三是从业人员要经过健康体检。符合这些条件后可进行登记备案，但原则上要求小作坊、小摊贩不得进入连锁店、商场和超市等销售。同时，和其他部门开展联合整治，对违反规范的小作坊、小摊贩依法进行管理。

　　市食品安全委员会办公室主任、市食品药品监督管理局局长卢俊民：接下来，我们将继续尽可能地规范小作坊、小摊贩经营场所，建立一套制度，对没有达到发放许可证要求的只能进行登记备案。对小摊贩的监管主要依靠流动监控手段，如果没有临时许可证则不允许经营，此外也要对小摊贩经营进行引导。

五、多举措确保学校食堂食品安全

　　市人大常委会委员曾军祥：对于学校食堂食品安全，有关部门采取什么措施来加以保证？

　　市教育局局长阳永煊：加强学校的食品安全管理，是关系到学生生命安全的重大问题，同时也是办人民满意教育的前提。市教育局主要通过以下几项措施加强进校食品安全管理。一是健全领导机构强化组织领导，在市县区各级教育行政管理部门要求成立食品安全领导小组，同时也建立食品的监管中心和管理委员会，推行统一领导、双性管理的管理模式。二是在学校推行一把手负责制的同时，成立由学生、家长、老师等组成的监管委员会，对学校食品安全进行监管。三是根据卫生部出台的相关文件，我们从2009年开始在全市推行集中采购、统一配送的方式供应学校食堂食品，并与达到国家相关标准的供应商签订责任书、协议书。四是利用推进教育建设工程、农村校舍改造工程以及学生食品改善计划工程等契机，向上级争取资金，完善学校食堂、用水等设施，确保食品安全。

　　市食品安全委员会办公室主任、市食品药品监督管理局局长卢俊民：在实际工作中，市食品药品监管局主要通过以下方式抓学校食品安全：一是严格检录，学校食堂未达到标准的不允许开设。二是对工作人员进行培训。三是建立一套制度，严格索票、索源，对不合格的食堂操作程序采取严厉措施予以纠正，并要求学校食堂的食品要留样以便检查，同时加强对食堂食物的抽检。

六、农产品检测合格率超国家标准

　　市人大常委会委员杨铁庄：对群众十分关心的蔬菜农药残留问题，请问有关部门采取了什么样的监管措施？如何建立长效的监管机制？

　　市农业局局长覃柱材：根据《食品安全法》规定，农业部门负责初级农产品环节的监管。目前，我市的蔬菜生产从生产基地到产品上市，农业部门是全面监控的。今年一季度，我市农产品检测合格率更是达99.44%,流动检测合格率达99.25%,定量检测合格率达98.13%,均超过国家规定的95%的标准。

　　为了达到上述目标，市农业部门采取了三项措施：一是大力推广无公害标准化生产，从源头上把好蔬菜质量关。二是通过严格执法检查，查处高毒农药和不良农资的使用，同时加强宣传《食品安全法》，使从事蔬菜生产者自觉遵守法律。三是加强生产基地和批发市场的质量监控，目前我市有7个固定检测点、43个流动监测站，对所有上市蔬菜都进行检验。

　　在建立提高蔬菜安全水平的长效机制上，一是构建市、县、乡三级联动农产品质量安全体系。按照今年中央“一号文件”精神，从今年开始，我市将在所有乡镇建立农产品安全检测站。二是完善农业执法机构建设，加强法律宣传和执法监控。三是通过建立规模化、标准化的蔬菜生产基地，大力发展绿色无公害蔬菜种植，实现蔬菜产品可溯源。

七、确保群众吃上“放心肉”

　　市人大常委会委员戴光文：请问，如何从源头上做好监管，确保群众吃上“放心肉”?

　　市水产畜牧兽医局局长赵春宝：“放心肉”是每个市民关心的问题，市水产畜牧兽医局从五个方面做好工作：一是加强养殖环节的监管，重点加强兽药、动物性食品的监管，严禁瘦肉精、三聚氰胺、苏丹红等违禁添加剂进入养殖环节，与养殖企业和养殖户签订责任证书，明确养殖户质量安全责任。

　　二是做好重大动物疫病防治工作，明确责任，层层落实，做到“镇不漏村，村不漏户，户不漏畜，畜不漏针”,保证人员机构和经费的落实，确保免疫密度达到100%,确保免疫抗体合格率达到70%以上。近年来，市财政每年拨出70多万元对动物防疫工作进行补贴，现在每村都有一个防疫员，近几年无重大疫病疫情发生。

　　三是做好动物检疫工作，严把产地检疫申报制度。畜种在出售的时候要向当地兽医畜牧站提出检疫申报，接到申报后兽医畜牧站予以检疫，检疫合格的才颁发合格证，不合格的就进行无害化处理。

　　四是严把屠宰检疫关。凡是进入屠宰场的畜禽，必须具备有效检疫证明才可进行屠宰，经检疫合格后盖章方可出厂，同时抓好瘦肉精等有害物质的检测工作，杜绝含有瘦肉精、三聚氰胺等有害物质的畜禽进入市场。

　　五是加强病死畜禽监管和处理工作，加大对规模养殖场和散户养殖户的病死畜禽无害化处理监督工作，发现病死动物不准屠宰，不准食用，不准出售，不准转运，确保市民吃上“放心肉”.

八、严查米粉加非法添加行为

　　市人大常委会委员李豪：米粉、河粉和面条是我市群众早餐的主要食品，其生产工艺简单，准入门槛低。请问如何杜绝添加吊白块等非法添加行为？对此类食品生产实施长期监管的难点是什么？在建立长效监管机制方面有什么考虑？

　　市质量技术监督局党组书记傅启荣：针对米粉非法添加行为，市质量技术监督局主要从以下几方面开展工作：一是严格执行自治区米粉生产的强制性标准。二是对米粉生产实行严格的生产许可制度，对生产符合许可条件的企业颁发生产许可证，不符合条件的则予以查处。三是加强日常监督，通过巡查、专项抽查对非添加行为进行重点整治，一旦发现非法行为依法严处。

　　对米粉、河粉和面条此类食品生产企业实施长期监管的难点在于：一是我市米粉生产企业规模小、数量多、分布散、品种不一。二是生产企业环境简陋，卫生状况差。三是从业人员的素质不高。四是监管人力不足，监督抽查的经费有限。

　　为了建立长效监管机制，一是希望市政府更加完善相关的法律法规，明确各职能部门的责任、义务、权利，同时，希望相关部门能提供更多的协作配合。二是增加监管人员的编制、监管经费以及监督抽查的费用投入。三是通过生产许可、行政执法等手段淘汰违规企业。