深入解读“农业部关于做好2013年农业农村经济工作的意见”　　

随着2013年中央1号文件的下达，农业部很快根据中央1号文件精神，下发了“农业部关于做好2013年农业农村经济工作的意见”的通知。现将和畜牧业有关的政策精神为我省广大养殖户做深入解读，希望能对大家有所帮助。

　 一、抓好强农惠农富农政策落实和完善，保护和调动农民生产积极性

　　1.加大强农惠农富农政策落实力度。继续增加农业“四补贴”规模，继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助。扩大“菜篮子”产品生产专项规模，落实生猪调出大县奖励政策，增加农民合作社发展资金。完善草原生态保护补奖机制，强化畜禽良种补贴、动物防疫补助等生产扶持。推动落实完善大宗农产品临时收储、生猪市场价格调控预案等政策。加大宣传力度，加快落实进度，及时足额拨付各项政策资金，把中央政策落实到基层、兑付到农户，确保不误农时、不打折扣。

解读：国家扶持“菜篮子”产品项目是我国畜牧业传统项目，2013年此项目不仅保留，而且还会加大投入。同时，2012年12月中旬山东发生的“速成鸡”事件，国家势必会加大对畜产品的安全监测，入选“菜篮子”工程项目的企业要特别注意对抗生素的使用，以免失去奖励资格。　　

关于生猪调出大县的奖励政策可能很多人都没听说过，这项政策我省每年都有十几个县从中受益，国家给予的奖励是要落实到每一个养殖大户的，早在2007年，河北省畜牧兽医局就曾出台过一个针对生猪调出大县的奖励政策，关于奖励的标准和条件河北省畜牧兽医局有具体规定。　　

国家出台的大部分扶持、奖励政策都是有条件的，想从中受益就要办齐需要的手续，否则就会白白错过机会。敬请关注河北畜牧服务网，或拨打咨询电话：0311-67303882，河北畜牧服务网的很多服务都是公益性的，不收取任何费用！　　

　　2．积极研究和争取拓展政策支持范围。紧密结合农业生产实际，围绕重点农产品、薄弱领域、关键环节，健全和创新农业支持政策。研究探索农业生态环境保护补助、“菜篮子”产品市场调控等扶持政策。推动农村金融机构创新、产品创新、服务创新，完善农业保险保费补贴政策。鼓励社会资本投入现代农业和新农村建设。

解读：近年来，农业部出台的这种意见指示后面都会有相应的具体扶持政策出台。2013年我国畜牧业的重点首当其冲的是肉牛和肉羊，薄弱领域最主要的是畜产品安全问题。2013年我国畜牧业肉牛、肉羊的发展将成为热点，同时中药添加剂、微生态制剂将越来越受欢迎。环境保护中的重点就是粪污的处理，如沼气工程、沼气发电等项目只会加大投入，不会减少。　　

　　3.推动政策落实机制创新。完善农业补贴办法，创新农业补贴方式，促进新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体倾斜，鼓励补贴与生产挂钩，有条件的地方与生态资源保护挂钩。加快建立健全强农惠农富农政策绩效考核制度，逐步推进政策绩效考核向省级、县级延伸。加快建立政策定期评价机制，启动农业投资绩效评估试点。开展“十二五”农业农村经济系列规划实施进度中期评估，通报实施效果。进一步加强政策落实的监管和督导检查，强化农民群众和社会监督，不断提高政策落实全过程公开透明度，推动各项政策高效、规范、廉洁实施。

解读：对于养殖从业者来说，多个小规模的养殖场联合起来，以合作社的形式发展、壮大，这将会是一种新型发展方式。　　

　　二、稳定发展粮食等重要农产品生产，持续提高农业综合生产能力

　　　　6.加快建设现代畜牧业。推动落实扶持生猪生产的政策措施，配合适时启动生猪市场价格调控预案，加强生产监测和形势预判，促进生猪生产稳定发展。大力扶持肉牛肉羊生产，推动出台并组织实施《全国牛羊肉生产发展规划》，推动实施草原畜牧业转型示范工程，加快发展现代草原畜牧业，努力提升牛羊肉综合生产能力。大力发展畜禽标准化规模养殖，推进畜禽标准化养殖示范创建。组织制定实施主要畜禽品种遗传改良计划，稳步推进主要畜禽品种育种、繁育和推广。加快奶牛品种改良，开展奶牛生产性能测定，继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，加强奶业消费引导。全面落实饲料法规新制度，着力构建优质、安全、高效、规范的现代饲料工业。

   解读：生猪养殖是我国的传统产业，国家必然会大力扶持，而针对2012年生猪市场几乎全年低迷（12月份才开始大幅上扬）的情况，国家对生猪的扶持力度将会较以往有所缓和，预计一部分资金将会转向对肉牛、肉羊的扶持。2013年国家很可能出台肉牛、肉羊的标准化养殖小区（场）建设项目，同时其它如菜篮子、良种补贴、产业化等财政惠农项目都会增加对肉牛、肉羊的扶持份额。肉牛、肉羊规模养殖场2013年要特别关注我们河北畜牧服务网，提前做好申报项目的准备。　　

　　　三、创新农业生产经营体制，增强现代农业发展活力

　　　9．培育新型农业经营体系。坚持以家庭承包经营为基础，以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，创新农业生产经营体制，不断提高农业生产组织化程度。加快培育新型农业经营主体，加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等扶持力度。开展家庭农场统计监测，鼓励有条件的地方建立家庭农场注册登记制度，制定扶持政策和管理服务办法。扶持农民合作社加快发展，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，加快建立示范社评定机制，发布示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。加强合作社财务、资产和审计监管。落实龙头企业扶持政策，创建农业产业化示范基地，完善利益联结机制。

解读：畜牧养殖专业合作社是近年来国家政策扶持的重点，涉及对合作社扶持的国家财政惠农项目很多，具体的申报条件和申报方法要根据不同合作社的不同特点来确定。不仅是从农业部发出的项目会向合作社倾斜，其它部门也会发出一些项目，近年来针对合作社的适用项目有生猪、奶牛的标准化场（小区）建设项目、农业综合开发农业部专项项目、农民专业合作经济组织标准化示范项目、农民专业组织合作社专项、国家农业综合开发产业化经营财政补助项目、国家农业综合开发新型合作社示范项目等。龙头企业是过去、现在和今后国家都会重点扶持的对象，这里不再强调。　　　　　

　　四、强化农业生产风险防控，促进农业农村经济健康稳定发展

　　14.加强农产品质量安全监管。认真落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》，狠抓执法监管，加强技术指导，推进标准化生产和全程质量管控。深入推进专项治理，重点打击种植菜果茶非法使用高毒农药和制售假劣农资违法行为，严厉整治饲养畜禽非法添加“瘦肉精”、违规用药和滥用兽用抗生素，继续开展生鲜乳专项整治，严格查处养殖水产品非法使用孔雀石绿、硝基呋喃。推动农业标准化生产，加快农兽药残留标准制修订，强化“三品一标”认证监管，加强农产品产地环境质量安全监测监督。推进农产品质量安全风险评估体系建设，开展风险隐患摸底评估，强化例行监测和监督抽查，抓好舆情预警和应急处置，做好生产指导和消费引导。加快农产品质量安全检验检测体系建设，完善县乡两级监管机构，推动农产品质量安全监管示范县（市）创建，推进农产品质量安全追溯管理试点和全程控制。

    解读：食品安全的问题是我国今后农业发展的一个重大问题。近年来，我国出现的食品安全问题非常多，并被媒体广范关注，宣传，使得每一个问题都成为公众关注的焦点，这就使得国家不得不出台相应政策，以最大可能减少食品安全问题的发生。而做为一个畜牧养殖场，如果在生产中不注意食品安全问题，一旦被国家查处，不但自己的经济上蒙受重大损失，甚至可能会受到刑事处罚。　　

近年来出现的食品安全问题主要有苏丹红鸭蛋、孔雀绿鱼虾、三聚氰胺奶粉及牛奶、甲醛奶糖、地沟油、染色花椒、墨汁石蜡红薯粉、瘦肉精、假牛肉（用牛肉膏让猪肉变牛肉），青岛福尔马林浸泡小银鱼、染色馒头、沈阳毒豆芽、宜昌毒生姜、合肥染色蛋糕、北京多家影院爆米花桶含荧光增白剂、海南的毒缸豆、陕西榆林学生奶中毒、广东中山查获1325公斤“墨汁粉条” 、重庆一公司购26吨三聚氰胺奶粉生产雪糕、广州市场现“染色紫菜” 、台湾塑化剂有毒食品、漂白大米、面粉增白剂、下水道小龙虾、双氧水凤爪、麻辣海带丝用苯甲酸防腐及近期出现的山东速成鸡滥用抗生素的问题。　　

对于我们畜牧业的食品安全问题，今后国家重点查处的将是瘦肉精、三聚氰胺和滥用抗生素的等问题，做为一个养殖场，今后养殖上应该寻找适合的中药添加剂和微生态制剂，以代抗生素产品，从而减少抗生素的使用。国家为了提高畜产品的安全，将会加大力度扶持规模养殖场进行标准化建设，走规模化、标准化养殖的道路是今后养殖场发展的必经之路。同时“三品一标”农产品认证也是今后规模化养殖场发展的方向。关于“三品一标”农产品的介绍在本期“信息荟萃”栏目中有简单的介绍，有兴趣的读者可以了解一下。　　

　　六、大力推进重大工程建设，提升农业物质装备水平

　　22．组织落实重大项目。继续推进新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设，加大新一轮“菜篮子”工程实施力度，推动落实“菜篮子”市长负责制，深入开展都市现代农业交流推进活动。争取启动建设国家级优势种子生产基地，认定一批国家级种子生产基地，加快新品种引进示范场建设，提高种养业良种工程和动植物保护工程建设质量。继续实施好农村沼气、保护性耕作、天然草原退牧还草等工程建设。加强新的重大工程谋划，推动编制实施全国高标准农田建设和县乡农产品质量安全能力建设规划，启动实施农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施、以船为家渔民上岸定居工程等专项规划。

解读：国家扶持“菜篮子”工程项目和良种工程项目前面已经做了简单介绍，这里不再赘述。这两个项目在近几年内将不断延续。　　

　　八、做好农业资源利用和生态保护工作，发展资源节约型环境友好型农业

29．推进农村沼气能源开发利用。坚持农村沼气的民生工程和公益性定位，探索完善农村沼气建设、管理、运营、服务体制机制，逐步建立农村沼气产业化发展、市场化运营、科学化管理和社会化服务的新格局。完善沼气建设补贴和用气用肥补贴相结合的政策，加强中央与地方的协同配合，统筹安排、集中使用中央补助、地方配套资金，完善后续配套服务，着力提高沼气项目建设质量、沼气使用率和“三沼”利用率。因地制宜发展户用沼气，大力推进以村为单元的集中供气。鼓励引导社会力量参与规模化沼气生产厂建设和运营，支持企业参与农村沼气的后续服务，发展壮大农村沼气产业。加大秸秆和牲畜粪便预处理、混合原料发酵、沼气提纯罐装、高效保温等技术研发投入，全面提升沼气技术装备水平。启动能源生态村建设试点示范。

解读：众所周知，随着我国经济的腾飞，能源的需求越来越大，而过度开发传统石油、煤炭，不仅很快就会开发完，其所带来的污染也不容忽视。沼气工种项目不仅解决农村部分能源的问题，同时可有效解决农村燃烧秸秆及养殖上的粪污所带来的环境污染。沼气工种不仅是我国，乃至西方发达国家都非常重视这一项目的研究开发。近年来，由于农业的跨越式发展，使得秸秆燃烧和畜禽粪便成为农村的重大污染源，国家必然会想办法加大处理力度。沼气工种项目将是今后国家扶持的重点。关于沼气工程项目，我们《河北畜牧服务》将在下一期中做重点介绍，敬请关注河北畜牧服务网和《河北畜牧服务》杂志。　　

　　30．改善农村生态环境。发展生态农业、循环农业，引导农民采用减量化、再利用、资源化的农业生产方式。实施农村清洁工程，推进人畜粪便、生活垃圾、污水等农村废弃物资源化利用，探索农村废弃物资源循环利用的新型农村清洁模式，建设美丽乡村。实施全国农产品产地土壤重金属污染综合防治，开展农产品产地重金属污染普查和监测预警，试点开展农产品产地重金属污染治理修复，启动农产品禁止生产区划分和分级管理制度建设。加强绿色农业生产，加大农业清洁生产示范，推广一批节肥、节药、节水、节能实用技术，大力发展节水农业，深入开展测土配方施肥普及行动，突出抓好畜禽养殖污染减排，防治农业面源污染。加强废旧农膜回收再利用，研究设立标准地膜推广技术补助专项，在重点地区开展地膜回收利用示范。深入开展农村生产生活节能，加快建设秸秆收集储运体系，开展省柴节煤炉灶炕升级换代，淘汰报废高耗能老旧农业机械，加快老旧渔船更新改造，加强乡镇企业能源消耗管理和节能设备更新改造。

解读：如今我国政府出台的政策基本都会落到实处，关于改善农村生态环境的问题在我省很多地方，大家可能觉得很陌生，离我们有些遥远，其实，这项工作已经有我省部分地区开始做试点了，随着试点的成功，将会在全省范围内推广，而推广的方式将会是以项目的形式开展。　　

　　九、拓宽农民增收渠道，保持农民收入持续稳定增长

　　32．提升农业经营效益。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业生产专业化、集约化水平，推动适当扩大经营规模，保持农产品价格合理水平，促进优势农产品出口，增加农业经营收益。立足资源禀赋，进一步优化农业生产力布局，优化种养品种结构，推进一村一品强村富民工程，培育特色高效产业。搞好农产品营销促销，努力减少流通环节，降低流通成本，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，让农民从价格上升、加工销售和产品增值中得到更多实惠。

　 解读：对于养殖场来说，“十二五”是加快发展现代畜牧业的重要战略时期，蛋鸡、肉鸡产业要抓好先进管理技术和现代化设施设备的应用；生猪和奶业要推进规模化、标准化和产业化同步发展，突出粪污处理技术的研发推广；肉牛肉羊产业要加快推进适度规模经营，提高规模比重和效益。国家在这方面有扶持政策也将是以项目的形式扶持，具体项目前面已经简单介绍过了，这里不再赘述。